科学编制“十三五”《规划纲要以新的发展理念促进经济升级和社会进步

新华社北京12月31日电　12月31日，中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开会议，再次听取“十三五”《规划纲要》编制工作情况汇报并作重要讲话。

中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽出席。

会上，国家发展改革委就《规划纲要》初稿作了汇报。李克强说，“十三五”时期，要妥善应对错综复杂的国际国内形势，保持经济稳中向好，战胜各种困难和风险挑战，全面建成小康社会，任务十分艰巨，必须付出艰辛努力。规划编制要贯彻党的十八届五中全会《建议》精神，在前期集思广益取得一系列成果的基础上，通过合理设定发展坐标，明确切实可行实施路径，突出体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，突出推进结构性改革的思路和举措，突出以改革发展成果增进全体人民福祉，为促进我国经济未来五年保持中高速增长、加快迈向中高端水平打下坚实基础。

李克强强调，科学编制《规划纲要》必须坚持发展这个第一要务，做到高站位、有前瞻、可操作。要科学论证重要目标指标，瞄准发展短板，聚焦战略制高点，抓住对全局有牵引作用的关键领域和环节，集中力量打攻坚战，构建发展新体制，塑造开放新格局。着力推进结构性改革，继续推动供给侧改革。结构性改革要从供需两端发力，针对当前供给不适应需求变化的矛盾，尤其要通过供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，实施创新驱动发展战略，提升全要素生产率，以大众创业、万众创新和增加公共产品与服务推动供给改善，以推进新型城镇化、推动区域协调协同发展和提升生态环境质量释放有效需求，加快新动能成长和传统动能提升。要适应新技术新产业变革趋势，推动信息技术与经济社会发展深度融合，以“互联网 ”“中国制造2025”等促进先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业加快发展，着力培育新增长点，形成新竞争力，拓展新发展空间。要促进人民生活在改革发展中进一步改善，确保实现就业、脱贫攻坚等目标，推动科学决策、社会管理、市场监管、防灾减灾、社会保障等各项国家能力上新水平，更好体现全面建成小康社会丰富内涵。

李克强指出，科学编制《规划纲要》必须做到有效衔接。一是规划编制和实施要有效衔接，好的规划不能只是墙上挂挂，要把规划编制作为规划实施的前奏和序曲，围绕目标任务确定推动实施的政策措施、重大工程和条件保障，确保规划顺利落地和推进。二是《规划纲要》和各专项规划、地方规划要有效衔接，在主线、原则和重大改革、重大工程等方面遵循《规划纲要》的要求，促进全国发展一盘棋，在地方发展和其他具体方面要立足实际、体现差异，给各地各部门充分施展的空间，实现整体升级和局部发展的协调统一。三是规划落实和年度工作要有效衔接，完成未来五年任务目标需要一步一个脚印走、一坡一坎过，明年是“十三五”第一年，要扎实做好中央经济工作会议部署的各项工作，确保在“十三五”起步之时有一个良好开局。

李克强要求，要精益求精抓紧完善《规划纲要》，在党中央、国务院讨论通过后，提交全国人大审议，最终形成凝聚共识、催人奋进、助力发展的行动指南。

刘延东、汪洋、马凯、杨晶、杨洁篪、郭声琨、王勇参加会议。

《 人民日报 》（ 2016年01月01日 03 版）