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地方债风险有多大:总量低于警戒线 局部风险需防范

2015-12-28 06:52:44 罗 兰 来源:人民日报海外版  责任编辑:陈玮 李艳  
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中国地方债风险有多大(市场观察)

总量低于警戒线 问责机制须加强

今年以来,中国对地方政府债务实行限额管理,同时明确了债务警戒线,管理效果凸显。财政部部长楼继伟日前透露,2015年地方政府债务总体上风险可控。有关机构预计,按照当前的管理方式,2016年我国地方政府债务风险仍将可控,各省级地方政府债务率明显加重的可能性整体较低,但部分区域仍将面临一定的风险。

规模控制有手段

对于去年中国地方债情况,据全国人大常委会专题调研组的报告,从债务结构来看,2014年末全国地方政府债务余额15.4万亿元中,省级、市级和县级(含乡镇)分别占比为14%、42%和44%。从举借主体看,主要是融资平台、政府部门和机构、事业单位及国有企业。从借款来源看,主要是银行贷款、BT等应付款、地方政府债券、企业债券、信托、中期票据和短期融资券等。从债务期限看,2015年至2017年到期的占54%,2018年及以后年度到期的占40%,以前年度逾期债务占6%。

借的钱主要投向了地方基础设施建设和经济建设,以及改善民生、保护生态环境方面。

今年是中国地方债管理颇有成效的一年,楼继伟介绍,经全国人大批准,国务院确定了2015年地方政府债务限额16万亿元,债务率为86%,低于100%的警戒线。楼继伟称,对地方政府债务实行限额管理,是建立地方政府债务规模控制长效机制的重要举措,有利于充分发挥各级人大对地方政府债务的监督作用。

今年中国还将地方政府债券置换存量债务额度增至3.2万亿元,实现了对当年到期债务的全覆盖,将被置换的存量债务成本从平均约10%降至3.5%左右。

“今年发行了6000亿元新增地方政府债券,此举有利于‘稳增长’;将地方政府债务分类纳入预算管理;完善了地方政府债务风险评估和预警机制;加强对地方政府举债融资行为的监管。”楼继伟总结说。

局部风险仍需防范

虽然总体风险可控,但专家指出,现阶段经济下行压力大,地方土地出让收入持续下滑,偿债能力下降,个别地区债务存在发生局部风险的可能性。

统计显示,目前有多个省份的地方政府负有偿还责任的债务率接近风险警戒线。从已披露数据的10个省(区、市)来看,2015年年末浙江省以9188.3亿元的债务限额居于首位,仅随其后的是贵州省。

事实上,规范地方政府债务管理并非易事。楼继伟说,地方政府违规举债、变相举债仍有发生,监管难度较大。比如,一些地方政府仍然违规举债,或为企业举债违规提供担保承诺等;个别金融机构继续为地方政府违规举债提供支持,并要求政府进行担保。“明股暗债”等变相举债行为时有发生。

此外,建立规范的地方政府举债融资机制任务艰巨。

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