全国人大常委会举行发布会 就反恐法等问题答问

[郭林茂]

关于制止，我们专设了家庭暴力的处置和人身保护令两章。关于制止家庭暴力我们采取了很多手段、很多措施。但是主要的措施是三项，这三项也是我们反家庭暴力法的亮点。一是强制报告。受到家庭暴力侵害的受害人及其代理人和近亲属，都可以向有关的单位进行求助，也可以向公安机关报案，也可以向人民法院起诉。但是对一些特殊的团体，我们就采取强制报告制度，怎么规定？我们的学校、幼儿园、医疗机构等其他单位，发现无民事行为能力及限制行为能力的人遭受了家庭暴力，有责任、有义务向公安机关报案，这是一个法定职责，不报案会怎么样？在法律上有一条规定，应该承担法律责任。这就是我们说的强制报告。

[郭林茂]

二是告诫书。实施家庭暴力的加害人，公安机关处理以后，如果不构成治安管理处罚，那么公安机关就对他进行批评教育，同时可以给他出具一个告诫书。这个告诫书要记录加害人的身份问题、实施家庭暴力的事实陈述以及不得再实施家庭暴力的警告，并且这个告诫书可以成为人民法院审判家庭暴力案子的证据。

[郭林茂]

三是人身安全保护令。所谓的人身安全保护令就是当事人受到家庭暴力或者面临家庭暴力的状况，可以向人民法院申请人身安全保护令，人民法院应该受理。对一些无民事行为能力人、限制行为能力人以及由于强制、威吓无法进行申请的特殊人，其他有关组织和个人还可以代为申请。人身安全保护令人民法院必须受理，人民法院一般情况下在72小时要做出裁定，是发人身安全保护令、还是不发，特殊情况24小时必须做出。

[郭林茂]

关于人身保护令的内容，我们法律也作出了规定，比如停止家庭暴力，规定不得跟踪、追踪以及骚扰申请人及申请人相关的亲属，可以责令被申请人迁出当事人住所等等。为了保证人身保护令的执行，法律明确规定，人身保护令是人民法院以裁定的形式做出，人身保护令的执行机关是人民法院，公安机关及有关的社会组织，包括居民委员会、村民委员会协助执行。法律责任还规定，违反人身安全保护令，构成犯罪的要依法承担刑事责任，不构成犯罪的人民法院可以训诫、进行罚款，也可以进行拘留，这就是我们对家暴进行的制止。

[郭林茂]

借此机会我向大家解释一下，反家庭暴力法自从8月份初审以后，我们把一审稿在中国人大网进行了公布。公布以后引起了全社会的关注，有近9000人提出了四万多条意见，我们很感谢大家对反家庭暴力法的关注，也说明了社会公众对家庭暴力这种不良行为甚至野蛮行径强烈制止的要求。大家反映的意见都是好的，包括希望扩大家庭成员的范围，希望增加家庭暴力的类型，这些意见都很好，有的我们接受了，有的我们没有采纳。为什么？我在这里给大家作一解释，就是我前面所说的，中国家庭关系的复杂性和特殊性，要求我们制定这部法律时必须要综合考虑，我们要对反家庭暴力有一种旗帜鲜明的态度，要坚决反对家庭暴力，但是我们又要考虑到，公权力对家庭关系这种私人空间的介入程度。对家庭暴力的现象要有有效的办法进行制止，但是我们也要考虑中国的实际情况，大家普遍的认知程度及我国的发展状况，说到底就是要符合中国实际，我们要依法治国，我们还要以德治国，要通过正面的宣扬，宣传我们和谐的家庭关系。

[郭林茂]

我们要考虑主管部门的意见，我们也要考虑其他部门的看法，我们要考虑家庭暴力这种单独的行为，这种不文明行为，这种不良现象，我们也要考虑整个国家制度的设计。在各种事项考虑的情况下，形成了目前的稿子。当然，我也相信，随着大家对家庭暴力这种不良行为的认知程度的统一，随着我们一定实际情况的条件成熟。我也相信，在一定的时候，对我们现在的有关规定进行补充，进行修改，使我们的反家庭暴力工作更有用、更切合实际。刚才记者说了，规定这些内容能起什么作用？起码能起三个作用：一是让全社会认识到什么是家庭暴力，家庭暴力是不能允许的，国家有这种态度，全社会有这种态度。二是通过制定这部法采取一些措施，我们有一种办法使家庭暴力不发生，进行预防。三是通过制定这部法使我们的反家庭暴力有手段，特别是有法律的手段，使实施家庭暴力的人得到法律应有的惩处。整体来说，通过这些行动，最大的作用是促进我们和谐的家庭关系的建立。谢谢！

[路透社记者]

谢谢，我是路透社记者。这个问题提给安主任，前两天美国国院对反恐法草案表示严重关切，他们说这可能会引起美国对中国的贸易和投资，也会使中国的言论和宗教自由受限制。对这两个问题，您有什么看法？谢谢！

[安卫星]

你提的这个问题，我想请全国人大法工委刑法室李寿伟先生来回答。