众议“全面两孩”：生育假奖励可保留 失独家庭不能放手

人民网北京12月24日电（记者 刘茸）昨天上午，全国人大常委会组成人员分组审议了人口与计划生育法修正案草案。这一草案明确规定：国家提倡一对夫妻生育两个子女；晚婚晚育可能不再享受生育假延长奖励，生育两个子女的夫妻才可享有；禁止任何形式的代孕，及买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。

意见：一孩家庭的奖励不应全面取消 对两孩另有奖励

龙庄伟委员认为目前的法律措辞并不明确：“符合本法第十八条规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇，我不太清楚是生一个子女就延长生育假，还是第二个就给？”

周天鸿委员提出，从政策延续性来说，生一个子女也应该继续享受延长生育假等福利，特别是在取消独生子女奖励之后，更应当保留。

陈昌智副委员长建议，原来法律第26条第2款规定“公民实行计划生育手术，享受国家规定的休假；地方人民政府可以给予奖励”，前面一半可以保留，后半可删去。

刘政奎委员则提出，抚养子女负担太重是现在生育愿望普遍下降的一个原因，既然现在国家人口发展战略考虑提倡两孩，也应该对两孩家庭有一些奖励政策，减轻生育两个子女家庭的抚养负担。“可以对减轻就医、就学负担等，作出一些原则性规定，便于各地根据自己情况制定一些具体政策。”

但也有列席人员对“给假”问题有不同意见。列席人大代表刘桂凤说，自己来自“1000人中就有300个女工，现在80%都是年轻职工”的基层企业，如果多给假，企业生产无法运行。她建议，这条应当根据企业实际情况规定。

意见：应保留对不再生育独生子女家庭的帮扶规定

原来的人口计生法第27条规定了国家对独生子女家庭给予奖励，但在修改后，这一条款已删除。其第四款内容为“独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助”，修改后也一并删除。

审议中，这一条款的删除受到很多委员反对。

陈国令委员说，独生子女如果夭折或者病残，父母年龄大了不能再生，这个家庭不仅精神上会受到打击，更重要的是父母在晚年的时候失去了子女亲人的照顾赡养，他们是弱势，对他们应当给予特殊的保护。

“一亿多人为了实行计划生育政策做结扎，付出了很大的家庭代价，甚至做出了很大的牺牲，结果现在政策一变，全都不管了，失独家庭也不管了，这太不尽人情了，要伤很多老百姓的心。”李连宁委员也认为，不仅不能删，对失独子女家庭的必要帮助还要再进一步加强。

杨震委员指出，即使在将来允许二胎，只生了一胎而因为特殊原因孩子去世，导致只有孤寡的父母在，社会对他们也应该关爱，不应简单一笔勾销。

“有的刚刚罚了款、刚刚辞退、刚刚开除党籍怎么办？可能有人翻旧账。”彭森委员建议，对政策延续问题应该有相应的安排和衔接。

全国人大农业与农村委员会副主任委员江帆则认为，用“老人老办法、新人新政策”可以解决计划生育政策实施过程中的一些问题，比如独生子女伤残、死亡的家庭困难问题。

刘振起委员提出，实施“全面两孩”后，社会抚养费的征收、流动人口的管理、奖励措施的实施，特别是失独家庭的社会保障等问题，都需要从政策层面、制度层面、实际工作层面细致研究。