【中国经济大家谈】2016年的中国经济：何以可为，何以为之

邱明红 云南大学公共管理学院

中央经济工作会议于12月18日至21日在北京举行，会议总结了2015年经济工作，分析了当前国内国际经济形势，部署了2016年经济工作。会议指出，认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。在去年的中央经济工作会议上，就将新常态作为当前和今后一个时期发展的大逻辑：速度变化、结构优化、动力转化，是新常态的基本特征；经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，是新常态的基本趋势。今年重提新常态，提出“适应经济发展新常态，要坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路”。可以看出，在普遍认为的所谓三期叠加（增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期政策刺激消化期）的情势下，中央如此统筹安排，其目的明显是要要打出政策组合拳，实现协调和组合效果。

2016年的中国经济好不好过？中国所面临的总体经济形势如何？会议认为，一方面我国经济发展的基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临着很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。会议指出，由于多方面因素影响和国内外条件变化，经济发展仍然面临一些突出矛盾和问题，必须高度重视，采取有力措施加以化解。实际上，中国提出经济进入新常态，就是因为当前面临的国内外环境发生深刻变化，新一轮全球科技革命和产业革命蓄势待发，中国传统竞争优势逐渐削弱，中国经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。中国的发展面临着收入分配差距拉大、人力资本积累缓慢、城市化进程受阻、产业升级艰难、金融体系脆弱、人口红利逐渐消失、环境约束日益增强、产业升级阻力重重、传统优势不断削弱等一系列问题。2015年中国经济出现了很多的风险征兆，7月发生股市波动，8月人民币贬值引发了各方的强烈关注和担忧，同时也出现了银行不良贷款增多、金融诈骗案件频发的问题。中国经济进入新的周期以后，经济面临着较大的下行压力，有发生系统性风险的可能，正是由于如此，此次中央经济工作会议的会期也开了四天之久，可看出中央在总的筹划和政策选择上是慎之又慎。

明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。尽管面临着一系列的困难和挑战，但中国2016年的经济仍然是大有可为的。正像习近平主席在土耳其说的，“中国有信心、有能力保持经济中高速增长，继续为各国发展创造机遇。” 困难和挑战是绕不过去的历史关口，只有加快改革创新，抓紧做好工作，就能顺利过关。从中央所提出的经济发展的总体思路和战略、战术安排来看，明确提出战略上要坚持稳中求进的总基调，把握好节奏和力度，战术上要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。为引领经济发展新常态，提出了十个更加注重的要求，推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。推进城镇化，要更加注重以人为核心。促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡。保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用。扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。

2016的中国经济将何以为之，发展的动力在哪？首先，中国经济发展的首要动力仍在改革，要继续通过制度改进释放制度红利，带来的新的发展空间。会议提出，改革政策要实，要加大力度推动改革落地，把握好改革试点，加强统筹协调，调动地方积极性，允许地方进行差别化探索，发挥基层首创精神。其次，中国2016的发展动力在于深入实施创新驱动战略，没有创新，国家就没有持续发展的动力。会议指出，要坚持深入实施创新驱动发展战略，推进大众创业、万众创新，依靠改革创新加快新动能成长和传统动能改造提升。有专家认为，未来增长的动力首先从产业领域当中来看，主要还是分布在一些新兴装备制造业、现代综合服务业、生物产业、新材料工业、航空航天特别是高端装备制造业的空间相对较大。再次，要把人才红利开发出来，会议提出，要注重调动企业家、创新人才、各级干部的积极性、主动性、创造性。中国将继续加强人才队伍建设，为此将会改革和完善相关的人才政策法规、改革人才管理制度、构建人才服务体系、培育和发展人才资源市场等等，让创新的源泉充分涌流，让人才的活力竞相奔发。

最后，中国经济发展的动力也蕴于城镇化的过程之中，会议提出，要按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，通过加快农民工市民化。为此中国也将加快落实户籍制度改革、住房制度改革等一系列配套措施，让新市民成为新需求助力新发展。

经济学家科斯说，“中国的奋斗就是全人类的奋斗。”今天，中国为实现中华民族伟大复兴的中国梦所做的奋斗，助力的不仅是亿万中国人的梦想，也是占世界总人口85％的发展中国家的共同梦想。中国30多年的发展，已经证明在“在经济领域，中国是一个巨大的成功故事”。2009年到2011年间，中国对世界经济增长的贡献率达到50%以上。目前，中国经济增速虽有所放缓，但对世界经济增长的贡献率仍在30%以上，仍是世界经济重要动力源。在未来，相信通过中国人的智慧，将不仅实现自己的梦想，也将为人类的发展做出贡献。