难民路漫漫 欧洲心塞塞

新华网北京12月22日电 难民危机,无疑是欧洲政治2015年的关键词。这场二战以来最严重的难民危机给欧洲带来巨大压力和挑战，难民潮引发的经济、社会问题以及人道主义危机，成为欧洲一些国家难以承受之重。

分析人士认为，从短期和长期来看，欧洲国家都因难民危机面临严峻考验。

【难以承受之重】

德国知名智库科学与政治基金会欧洲问题专家凯－奥拉夫·朗说：“难民危机给欧洲带来的挑战在于，数量巨大的移民群体需要在短期内得到安置,而长期看,他们需要融入当地社会。这些都需要难民接收国公众的理解、移民群体的融入意愿以及政治家们的领导力：他们应向本国民众解释为何需要以及如何使移民群体融入社会。”

另一方面，此次难民危机也对欧盟的内部团结形成考验。在难民分摊配额等问题上，成员国之间分歧很大，甚至相互指责，引发外界对于难民危机影响欧洲一体化发展的担忧。舆论认为，若成员国不能在避难申请程序、难民分配等问题上达成共识，欧盟就会重回栅栏和界墙的时代，这不仅将使难民的处境雪上加霜，同时意味着欧洲一体化大业将陷入危急。

10月8日，在斯洛伐克加布奇科沃的一个临时难民营中，一名叙利亚难民抱着自己的孩子。

如此困局让身处难民危机中的欧洲国家领导人颇为担忧。德国总理默克尔在危机爆发之初曾警告说，难民危机如果得不到妥善解决，可能威胁欧洲一体化最重要成果之一申根区的存在。在11月初，欧盟成员国就重新分配16万在欧避难申请者进行磋商前，卢森堡外长让·阿塞尔博恩更是警示说，难民危机如若继续发酵下去，欧盟可能会因此“崩溃”。

10月15日，欧盟领导人在比利时布鲁塞尔召开秋季峰会，迫在眉睫的难民危机是会议的焦点议题。图为出席峰会的领导人拍摄合影。

【亟需解决之道】

面对空前挑战，欧盟亟需找到解决之道。分析人士认为，除了欧盟成员国在国家层面采取措施加快避难申请审批、妥善安置难民，在欧盟层面上，成员国应拿出团结精神，为应对难民危机寻找一个共同战略。

科学与政治基金会专家扎比娜·里德尔指出，从难民危机激化可以看出，欧盟仍然不等同于一个国家。在难民和避难政策上，相关重要国际条约在各成员国的具体运用情况都存在国别差异，各国的难民和避难政策都是根据各自国内的法律法规制定的。

里德尔认为，当前重要的是，包括德国在内的欧盟各成员国都能够“退一步”，首先要关注其他国家难民和避难政策的实际情况，而不是过快促成一个看似正确的共同对策，尤其是在难民分配这个问题上。此外，欧盟国家都应遵守现有的共同商定的协议，在制定新的危机对策前，应当先把现有制度执行过程中存在的矛盾点清除掉。

11月9日，在比利时首都布鲁塞尔欧盟总部，法国内政部长卡泽纳夫（右）与西班牙内政部长迪亚兹在部长级难民特别会议前交谈。

【挑战与机遇并存】

此次难民潮被认为是二战后欧洲面临的最大挑战之一，它不仅涉及各国要承担接纳难民的经济重担，而且暴露出欧洲在统一难民政策以及外交、安全等领域存在的问题。危机爆发以来，舆论对于欧洲一体化前景有着不少悲观言论。但也有分析人士认为，难民危机如若处理得当，未来可能会给欧洲一体化带来机遇。

凯－奥拉夫·朗认为，虽然从短期的难民安置到长期的社会融入，难民接收国均面临很大的挑战，但欧盟可以将这次危机看作机遇，借此深化各成员国在司法、内政、移民以及难民避难制度等方面的合作，制订更多共同的内政、外交和安全政策，从而进一步推动欧洲一体化进程。

图为10月25日，德国总理默克尔出席欧盟委员会难民危机特别峰会前接受媒体采访。

在欧洲应对难民危机的过程中，德国成为舆论的焦点之一，这不仅是因为它接收难民的数量大，还源于它在推动危机解决方面发挥的领头作用。一直以来，德国呼吁欧盟团结、制定统一政策，共担接收难民的责任，同时强调与美国、俄罗斯等国合作，以消除难民危机产生的根源，并积极推动欧盟与土耳其等国家加强合作控制难民潮。

一些欧洲专家认为，解决此次难民危机需要德国扮演领导角色，团结伙伴、共渡难关。欧洲大学研究员哈克尔贝尔格和来夫科弗里迪发表文章说，德国作为欧洲一体化的主要受益国，既有经济实力和管理能力，也有意愿发挥领导作用，推动欧洲加强团结。

默克尔曾表示，如果难民问题处理得好，机遇将大于挑战。分析人士指出，在一定程度上，默克尔希望借应对难民危机，施展德国“有为外交”，加强欧盟各成员国在司法、内政、移民和难民制度等方面的合作，进而深化欧洲一体化、推动欧盟体制机制改革。（记者何梦舒、郭洋，新华国际客户端报道）