特大城市积分落户政策质疑从未停止 多数人被挡门外

门槛高 落户拼实力

积分入户政策的推行，似乎为“漂一族”打开了一扇门，但严苛的条件仍像一堵墙，横在相当一部分人面前

根据广州市统计，在今年积分制入户人员中，35岁及以下的有2974人，占总人数的66.1%；近九成拥有大专(高职)及以上学历，大学本科、硕士研究生约占六成——不难看出，尽管广州在今年的落户指标中对学历低但城市急需的技能型专才有所倾斜，但依旧是年轻、高学历的“精英人群”更易获得落户指标。

而在上海杨浦区大学生创业孵化基地，不少小型创业公司或工作室的创业者和雇员们，也几乎众口一词地表示：“不是985、211大学，没有硕士、博士学位和优秀毕业生证书，没有进大公司就业，基本上很难落户。”

积分入户政策的推行，似乎为“漂一族”打开了一扇门，但严苛的条件仍像一堵墙，横在了相当一部分人的面前。

“为什么总是那些有高学历高收入的人可以获得指标？这对于我们这些辛苦打工的普通人来说，公平吗？”上海某饭店服务员、原籍江苏的韩女士向记者坦言，她和丈夫已在上海打拼了五年，落户的事情想都不敢想。

一纸户口，承载着教育、医疗、就业、交通等方方面面的优惠与福利。虽然不少人和李女士一样，凭着积分，终于在大城市里安了家；但与此同时，更多人则被各项条件、指标挡在了“门外”，对特大城市积分落户政策“门槛高”“不公平”等方面的质疑，更是从未停止过。

对此，南开大学周恩来政府管理学院关信平教授解释说：“从目前来看，大城市比农村甚至中小城市聚集了更完善的基础设施和公共服务。随着政策壁垒的消失，会有越来越多的人希望落户大城市。这样的背景下，大城市不可能放开落户限制。这不是一个城市能够解决的问题，需要在国家层面统筹。”

公安部副部长黄明就《意见》答记者问时也特别强调，对大城市人口规模要严格控制——“目前一些特大城市人口压力很大，已经消化不了，不能再扩大人口规模，增加新的负担。”

那么，这是否意味着对于特大城市而言，只能通过日益增高的门槛和严苛的条件，严格控制人口的流入？

“像北上广这种特大城市的确需要适当地控制人口，但这并不代表‘无计可施’。”国家发改委宏观经济研究院副院长马晓河认为，“我国的大城市、特大城市的人口密度远远比日本的东京、韩国的首尔等城市低。像北上广这种特大城市，完全可以与周边的小城市、中小城镇联动发展，发展城市群，让周边的基础设施、公共服务与特大城市同城化。”

同时，专家普遍表示，城市要发展，除了需要精英人才，也需要大量体力劳动者。他们对城市的发展也做出了不可或缺的贡献，但受制于学历、收入等因素，不能受益于积分落户政策，这样的确不够公平。“这是一个系统工程，推进势必会面临很多困难，但每一小步的突破对于我国城镇化的推进也是至关重要的。”

户改难 深化路且长

户籍改革需要在国家层面进行统筹，分担人口落户成本，在更大范围内实现基本公共服务均等化才是治本之策

“对通过市场主体评价的创业人才及其核心团队、创新创业中介服务人才及其核心团队等，直接赋予居住证积分标准分值(120分)”……

今年5月25日，上海市委全会通过了《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，其中最受关注的内容之一，就是为吸引创新创业人才集聚而拓展放宽的居住证和户籍政策：原来教育背景和职称、奖项条件不够的人才，现在可以凭“市场评价”一举拿到120分；原来要苦等7年才可能攒满积分落户，现在灵活缩短至最少两年。

而随着2014年《广州市积分制入户管理办法》及其实施细则的出台，广州也吸纳到了更多的紧缺工种人才。据统计，随着新政的实施，入户人员中特殊艰苦行业人员明显增加，专业技术和紧缺工种覆盖面更广，其中船舶起重工、动画绘制员、执业药师等特殊艰苦行业或紧缺工种均可实现零的突破。

“广州和上海积分入户新规与过去相比，门槛的确变低了，并且不再像以往一样一味看重学历、收入等，这值得肯定。”马晓河表示。但他也提出，受城市规模限制，能够落户的人数毕竟有限，更为科学地分担人口落户成本，在更大范围内实现基本公共服务均等化才是治本之策。

“不断推进来穗人员享受基本公共服务均等化，体现了广东省委提出的在广州探索流动人员服务管理新路子的要求。”曾凯章表示，广州作为特大一线城市，通过研究建立全方位的“以居住证为载体、以积分制为办法”公共服务提供机制，在为流动人口安居和控制城市人口这二者之间，努力实现平衡。

马晓河还指出，户籍改革的另一个抓手是财税体制。“国家下一步可以把农村转移人口与流入地的财政转付、征地等指标挂钩，建立起一种机制。比如，发达地区每接受多少农业人口，就可以少交多少财政税收或者国家给转付多少财政税收；或者按照人口密度，对城市每平方公里的人口密度进行规定，如果达不到规定密度，城市就要创造条件，强化公共设施，提高承载力。”

在谈到特大城市户籍改革下一步的改革方向时，黄明也表示：“特大城市要科学定位城市功能，加快产业转型升级，适当疏散经济功能和其他功能，引导人口有出有进，使人口结构趋于合理。”

本期统筹：申 茜 臧春蕾