安理会通过叙利亚和平路线图 大国达成罕见一致

联合国安理会15个成员国18日一致通过决议，确定推动政治解决叙利亚问题的计划，内容包括停火、叙政府与反政府组织和谈等，强调叙利亚人民将决定叙利亚的未来。这是叙利亚局势自2013年急剧恶化以来，安理会五大常任理事国首次就该国和平路线图达成一致。联合国秘书长潘基文称，决议通过是 “非常重要的一步”。但由于决议未提及叙总统巴沙尔去留问题，包括叙反对派在内的不少声音认为，决议顺利施行并不乐观。

“现在到了结束叙利亚杀戮的时刻。” 据美联社报道，主持此次安理会部长级会议的美国国务卿克里18日这样说。当日安理会通过的叙利亚和平路线图决议由美国与俄罗斯磋商后提出，主要分为3个阶段。第一阶段：自2016年1月1日起，大马士革当局和反对派实施停火，但停火范围不包括打击“伊斯兰国”(IS)的行动。停火的同时，大马士革与反对派展开和谈。第二阶段： 在2016年6月建立一个叙利亚过渡政府。第三阶段：18个月后在叙利亚举行立法大选。

这一决议的达成，不仅表明了国际社会对叙利亚问题的关切，同时也表明在叙利亚问题上针锋相对的美国与俄罗斯就叙利亚的未来达成了一定程度的共识。俄外交部发言人扎哈罗娃表示，决议具有历史性意义。克里感谢俄罗斯发挥的作用。他说，俄外长拉夫罗夫帮助让各方坐下来谈判，从而为协议达成奠定了基础。中国外交部长王毅18日在叙利亚国际支持小组第三次外长会上发表讲话说，中方近期将分别邀请叙政府代表和有关反对派代表访华，继续为促成和谈发挥建设性作用。路透社20日称，此次的联合国决议显示，拥有否决权的5个常任理事国“前所未有的团结”。

虽然克里对这种团结表示欢迎，但他认为障碍仍然存在，“特别是对于总统巴沙尔的去向，国际社会显然还有尖锐的分歧”。 尽管安理会通过了叙利亚和平路线图决议，但决议内容却刻意避免了叙利亚总统巴沙尔的去留问题。虽然西方和阿拉伯国家认同巴沙尔可以成为叙利亚政治转型过程中的一部分，但一致认为他最终必须退出领导地位。美国、英国及法国认为巴沙尔已失去领导叙利亚的能力，应该离任，法国甚至要求联合国作出让巴沙尔离开政权的保证。另一方面，俄罗斯及中国认为，不应将巴沙尔的去留作为谈判的先决条件。

叙利亚反对派明显对决议表示不悦。法新社引述叙反对派的表态说，该决议不现实，“稀释了此前和平解决叙利亚问题的联合国决议”。他们坚称，实现叙利亚和平，巴沙尔必须下台。叙反对派还表示，叙利亚政府和俄罗斯的空袭活动必须停止，以实现持续性停火。俄新网19日报道称，叙利亚反对派和革命力量全国联盟代表萨米尔·纳沙称，考虑到对巴沙尔命运问题缺少共识和当地的实际情况，达成的决议绝对不可能实现。对此，俄罗斯外长拉夫罗夫在新闻发布会上表示，“先提出一些条件才能与恐怖主义进行斗争的观点是不能被接受的。若不先解决巴沙尔的问题，就不能展开真正的反恐协作。这是最危险的一种逻辑和立场。”

“决议带来的怀疑多、希望少。”《纽约时报》评论称，文章列出一些疑问：决议如何运作？谁来监督停火？谁来打败IS？如果巴沙尔不下台，如何说服叙反对派打击IS？即使政治过渡成功，新叙利亚会不会像阿富汗、利比亚一样羸弱？该报称，俄外长拉夫罗夫在会后的记者会上小声对克里说，他对决议“不太乐观”。路透社称，叙反对派和政府军目前都无法取得主导，结束叙利亚内战依然长路漫漫。