三类官员难逃“主体追责” 下属腐败一把手坐不稳

三类官员难逃“主体追责” 问责将断其后路真抓真严

2015年，是突出责任追究的一年。今年初，十八届中央纪委五次全会提出，要深入落实主体责任，强化责任追究，并尤其突出“问责”二字。10月，“主体责任”首次写入新修订的《中国共产党纪律处分条例》，从以往强调党风廉政建设的主体责任，扩展到全面从严治党的主体责任。

“问责之鞭”抽向三类官员

一个单位或组织的党风廉政情况好坏，关键看“两个责任”——党委负主体责任，纪委负监督责任。尤其是党委书记“一把手”，抓好党风廉政建设是本职，如果抓不好党风廉政建设是失职，理应被追责。

第一类 充当“老好人”

今年9月，被免职的河南省新乡市委原书记李庆贵“一夜成名”。在李庆贵任期，其辖下连续发生了3名厅级领导干部严重违纪违法案件，李庆贵因负有领导责任而被免职。李庆贵被处分并免去领导职务，并不是因为自己腐败。但他作为党组织负责人，对发生在身边的各种不正之风、腐败问题置若罔闻，甚至袒护包庇，最终导致养痈成患，自酿恶果。一批像李庆贵这样长期奉行“多栽花，少栽刺”的官场“老好人”在主体责任的追究之下碰了壁。今年，由于治下出现区域性、系统性腐败案件的党组织“一把手”被追责占据了相当比例。

第二类 管不好家属下属

今年12月，中央音乐学院院长王次炤因为其女违规操办婚宴被教育部通报。其中，学校党委书记郭淑兰和纪委书记逄焕磊，对王次炤为其女违规操办婚礼虽提出要求但未予阻止，且亲自出席婚宴，没有严格履行责任。经教育部党组、北京市纪委研究决定分别给予郭淑兰、逄焕磊党内警告处分。

“党组织负责人是党风廉政建设第一责任人。如果你的一亩三分地出现病树、歪树、烂树，那么作为‘护林员’责无旁贷。”中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波说。

第三类 一心做“太平官”

那些“占着位子不干事”，过着“一杯茶，一支烟，一张报纸看半天”慵懒日子的干部，那些不作为、乱作为，以至发生损害群众利益行为也是主体责任追究的重要内容。江西抚州市商务局，未按省市有关规定及时将投资总额5000万美元以下的外资企业办理变更事项审批权限下放至县(区)商务主管部门。结果造成企业办理事项时市、县两级受理和审批，给企业增加了办理难度，群众反映强烈。副调研员罗晓川作为分管领导不作为，履行主体责任不力，受到行政警告处分。

动员千遍不如问责一案

上半年，全国已问责了370多个单位的党委(党组)、纪委(纪检组)和4700多名党员领导干部。这意味着，2015年上半年责任追究总人数超过2014年全年责任追究总人数，其中近半数为党组织“一把手”。

今年前10个月，交通运输部对13名履行“两个责任”不力的领导干部予以问责；辽宁省因主体责任落实不到位问题追责668人；湖南怀化324人因履行“两个责任”不力被问责。中纪委研究室处长苏静说，突出问责根本目的在于强化领导干部的责任意识，增强主体责任的敬畏感和震慑力。通过问责一个，警醒一片，推动责任落实到位。

近年来，一些地方和部门系统性腐败、家族式腐败发生，涉案人数之多、金额之大，令人触目惊心。反思这些案件的发生，除去腐败分子自身的主观原因，也有客观环境的诱因。“这恰恰反映出一些地方和部门党组织‘一把手’治党不严。”中央党校教授张希贤说，主体责任虚化，甚至失位、缺位，这为主观恶行的滋生提供了土壤。“强化问责不是目的，而是为了唤醒敬畏，尤其是一把手，真正把主体责任这份沉甸甸的责任扛起来，建立起严格的行为规范。”国家行政学院教授汪玉凯说，“哪里的主体责任落实不好，哪里的党风廉政建设就会出问题，哪里的主体责任落实到位，哪里的反腐败工作就有新进展”。