20省公布十三五规划 11省提及申建自贸试验区

开放 11省欲建自贸试验区

在各地打造的开放平台中，自贸区的申报建设又成为过半数省份的重中之重。《经济参考报》记者统计，在20个公布十三五规划建议全文的省份中，有11个都提及自由贸易试验园区／港区的申报建设。

除上述浙江、黑龙江外，还有四川、陕西、贵州、甘肃、广西、海南都提出争取设立自由贸易试验区，山东提出要为山东自由贸易试验区申建积累经验、奠定基础。

此外，江苏、重庆十三五规划建议稿中虽未提及自贸试验区的建设，但据报道，两地自贸区方案均已成型上报。

在已经挂牌半年多的第二批自贸试验区团队中，已发布十三五规划建议稿的有福建和广东两省。福建提出加大自由贸易实验区开放力度，扩大先进制造业、高端服务业领域对外开放，积极培育新型业态和功能。广东提出高标准建设中国（广东）自由贸易试验区。在实行准入前国民待遇加负面清单管理制度、国际贸易功能集成、口岸通关监管模式创新、人民币资本项目可兑换、跨境人民币业务、融资租赁等方面先行先试。

记者日前获悉，第二批自贸区已经筛选出21项改革经验，8个创新实践案例，已经由商务部上报国务院，近期有望获批并开始向全国适合的地区推广。

记者还了解到，“武汉自贸区总体方案”已上报至国务院等待最终批复。与此同时，包括河南、陕西、四川在内的不少地方自贸区方案已经基本落停，静待审批靴子落地。其中，武汉自贸区方案突出创新驱动和沿江开放特色，河南则突出综合改革、国际物流分拨中心建设、探索事中事后监管创新。

商务部研究院研究员白明对《经济参考报》记者表示，自贸区肩负为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命。例如第二批自贸区就起到承前启后的作用，一方面复制推广上海自贸区的经验，另一方面探索新的经验。自贸区经验的复制推广有利于发挥自贸区的溢出效应，会对全国进一步开放、创新起到助推和引领作用。

在白明看来，内陆省份获批第三批自贸区的可能性很大，除此之外，包括东北地区、沿边地区也都具有可以推广的条件。

举措 深度融入“一带一路”等战略

深度融入一带一路、京津冀、长江经济带、国际产能合作等国家战略，也成为地方拓展开放新空间的重要举措。在对接“一带一路”中，基础设施尤其是交通的建设，被各地排上首要日程。

江苏依托“一带一路”交汇点和新亚欧大陆桥经济走廊东方起始区域的独特区位，打造“一带一路”建设辐射带动力强的重要开放门户。重庆加快建设水陆空交通枢纽，形成“一带一路”和长江经济带在重庆贯通融合的格局，构建全国重要物流枢纽。福建打造二十一世纪海上丝绸之路核心区，努力成为推进“一带一路”建设的排头兵和主力军等。

此外，河北提出要打造国际产能合作新样板。搭建企业走出去综合服务平台，推动钢铁、水泥、玻璃、电力、纺织服装及装备制造等优势产业走出去。

来自国家发展改革委的统计显示，目前，全国31个省区市和新疆生产建设兵团“一带一路”建设实施方案衔接工作已基本完成，正陆续出台。根据方案，各地将在多个领域推动重点工作和重大合作项目。各地高度重视重大项目对“一带一路”建设的支撑带动作用，一批重大项目已经取得了早期收获。

白明对记者表示，每一个五年规划都对开放提出新的要求，现在开放的环境变了，贸易保护愈演愈烈加上国际市场空间越来越有限，之前的很多条件已经不再具备。“如果说前几次是入世带来的红利，那么未来更多是红利内生化，地方要结合自身优势和特点，在主动布局中创造机会，自造红利，例如‘一带一路’的提出就是主动打造机会，开拓新空间，地方的对接也是如此。打个比方，过去是耕耘为主，现在则是既要耕耘又要育田开荒。”

“各地还是要针对本地经济发展的新矛盾、新问题，根据自己的情况去推动经济和社会发展。”商务部研究院副院长邢厚媛对《经济参考报》记者指出，以国际产能合作为例，不同地区的产业特点是不同的，例如东三省主要是装备制造业，河北省以钢铁、水泥、平板玻璃等重化工业为主，而广东更多是加工、纺织、食品。不同地区面对产业升级和产能过剩的情况也是不同的。