上海详解“证照分离”改革：涉及约110项行政许可

记者17日采访获悉，经国务院常务会议审议通过、在上海浦东新区率先开展的“证照分离”改革试点，将涉及110多项行政许可，为配合改革，浦东新区范围内将暂时调整实施9部相关法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章。

近年来，“办证多、办证难”一直是企业在市场准入环节反映较为强烈的问题。上海市发改委副主任顾洪辉说，浦东“证照分离”改革选取审批频次较密、市场关注度较高的110多项行政许可，分为取消审批、审批改备案、简化审批实行告知承诺制、提高审批透明度和可预期性、加强市场准入管理等五个类别开展改革。“通过聚焦办证环节，改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加便捷高效。”

“之所以选择浦东试点，一是经过4个阶段的7轮改革，浦东政府职能转变的基础较好；二是上海自贸区改革和浦东综合配套改革中都有‘着力转变政府职能’的要求；第三更是为了呼应市场和企业的呼声。”上海市政府副秘书长、上海自贸区管委会常务副主任、浦东新区区长孙继伟说，国务院批准试点方案后，有些改革会立即实施，有些改革如“审批改备案”会和相关部门制定实施细则，成熟一个、推进一个。

试点启动后，有利于企业更加便利地取得参与市场经营的资格，为“大众创业、万众创新”创造良好氛围。上海市工商局局长陈学军介绍，有些行政许可事项如旧机动车鉴定评估机构审批，会直接取消，由行业自律管理。有些许可事项如加工贸易合同审批，将改为备案管理。试点启动前，工商部门已做好了技术准备：在企业申领营业执照的时候，一方面将企业的办照情况告知相关行业主管部门，一方面将具体的办证流程告知企业。

为进一步落实改革，浦东新区正在全区探索审批事项相对集中制，即把散落在政府部门各个处室的审批事项，全部集中到行政审批处，实现审批、监管和执法的相对分离。“审批事项集中后，就可以借助互联网这一工具，建设‘网上政务大厅’。按照‘互联网＋政务服务’的模式，开展网上预约、网上办理等便利服务，提高行政效率。”孙继伟表示。

“证照分离”改革试点将缓解企业“办证难”的问题，但对政府的事中事后监管提出了要求。上海市编办副主任钱明涛说，取消审批不意味着取消监管。下一步上海将通过加强政府信息的互联共享，实施协同监管。以社会诚信体系建设为手段，实施分类监管。以行业协会为依托，实施自律监管。“只有综合监管到位了，改革试点才能更好推进。”

“市场和企业对于‘证照分离’有着很大的期待。”上海市委常委、上海自贸区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明说，此次改革的推进速度超乎预期，一方面是由于上海市要求深化改革“只争朝夕”，另一方面也得到了中央部委的大力支持。据了解，此次试点共涉及25个中央部委，调整的部分行政许可属于中央事权。(记者季明、何欣荣)