调结构：打开中国发展的动力转换之门

新华网北京12月17日电 人类历史上，还从未有十几亿人口的国家，成功跨过中等收入陷阱，跻身发达经济体。

面向“十三五”，克难前行，完成“惊险一跃”，方能顺利地迈向复兴的彼岸。

穿越经济发展“三峡”，创造新的发展奇迹，必须打开一扇门。

这扇门就是结构。

这是攸关民族复兴、百年梦想的抉择，是一场必须完成的自我革命。

大视野下再认识：结构调整是发展之要

6.9%——今年前三季度，我国经济在换挡中继续保持稳定增长。

如何看待这一数字背后中国经济的发展态势？

权威人士指出，当前经济下行压力难以消减，有世界经济乱云飞渡的波及，有中国自身体量庞大的新特点，但根子是结构性问题，看似需求放缓，实则有效供给不足，经济增长内生动力正在发生重大变化。

从国际上看，我国发展仍处于重要战略机遇期，但其内涵发生深刻变化——

看增长，国际金融危机后，我国经济体量在增大，世界经济却在放缓，带动力明显减弱；观贸易，发达国家纷纷去债务化，加之保护主义抬头，市场逐步萎缩，我国出口增长不可避免遇阻；察趋势，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进再工业化，我国制造业比较优势减弱。

从国内来看，我国经济长期向好的基本面没有变，但明显的趋势性变化正使国民经济经受前所未有的转型考验——

结构性矛盾愈加突出，不但拖累经济发展，还将制约持续发展后劲；资源环境约束趋紧，承载能力已经达到或接近上限，人民群众对良好生态环境的要求更加迫切；经济运行潜在风险增多，经济社会发展不稳定性和不确定性加剧。

衡量经济发展有两把标尺，一把是总量，一把是结构。前者代表的是速度和规模，后者反映的是质量和效率。

从历史视角观察，外延式增长是我国改革开放以来经济发展的主要特征，正是廉价要素大规模投入和潜在市场需求集中释放的强大动力，支撑起令世界惊叹的快速增长。

但毋庸讳言，旧动力的落点通常打在需求侧，短时间可以为经济下滑“刹车”，为启动经济“点火”，但长期过度使用则会给经济带来结构性后遗症。

结构经济学指出，经济高位增长与结构失衡并存，将导致经济发展质量和效益显著降低，经济可持续增长的基础被严重侵蚀，经济系统出现局部甚至全局的紊乱。

“实践表明，长期过度使用强刺激、高投资等宏观政策，只会带来生产要素错配、投资回报递减、企业活力下降、产能严重过剩等副作用。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。

当前，经济下行一个重要原因是工业增长下滑，而工业下滑主要是产业结构不适应需求变化，部分行业产能过剩严重。

内蒙古鄂尔多斯，典型的资源型城市，总量巨大却结构单一，因煤而兴也因煤而痛，繁盛时被冠以“小香港”，萧条后一度被媒体称为“鬼城”。

曾几何时，巨量的市场需求让煤炭价格一飞冲天，但对速度与扩张的追求最终让这一行业陷入“资源诅咒”。

3年前，煤炭市场风云突变，供需迅速逆转，煤价一路下挫，“黄金十年”终结。

中国煤炭工业协会统计显示，截至今年10月末，煤炭库存已持续46个月超过3亿吨，价格跌回2004年末水平；今年前三季度，90家大型煤炭企业利润出现断崖式急降，由去年同期盈利450.2亿元变为亏损8.1亿元。

“煤炭行业的大逆转引发投资增速下降，财政收入锐减，债务增加资金链趋紧，就业岗位减少社会稳定压力加大，资源型地区可谓雪上加霜。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说。

产能过剩已成中国经济运行中最致命的“恶性肿瘤”——

经历了一轮又一轮的产能扩张，钢铁、石化、有色、建材等行业产能都达到或超过上限，绝对过剩和周期性过剩同时显现，PPI连续近50个月负增长，企业盈利状况持续恶化，生产领域已现通缩。

新常态下，如果说产能过剩是结构性问题的表象，经济运行逐步呈现的一系列新特点、新规律则直指结构性问题的本质。

需求条件不同以往——

传统的“三驾马车”中，出口拉动经济的作用明显弱化，投资尚有空间但带动力已然下降，高端产品供给不足导致消费集中爆发力减弱。

供给条件深刻变化——

“人口红利”快速消失下面对“刘易斯拐点”挑战，资源环境承载力接近甚至达到极限，成本提升让全要素生产率增速持续下降。

结构积弊愈演愈烈，变革洪流浩浩荡荡。资源禀赋变化之后，发展路径决不能就此被堵死——

如果不调整结构，投资就没有效益，无法偿还的贷款借债形成坏账后，财政金融风险将陡然增大；

如果不调整结构，产品就没有市场，过剩的中低端产品不可能满足消费升级的需要；

如果不调整结构，企业就没有利润、员工就没有收入，也难以依靠实体经济挖掘中国经济增长潜力；

如果不调整结构，政府就没有税收，民生和公共服务无从改善，社会也难以和谐稳定。

全面建成小康社会，经济要发展，而发展应是有效益、有质量、可持续的。风险挑战倒逼之下，调整结构、转换动力是必然选择。

煤炭干馏得到焦炭，焦炭在高温下制得粗煤气，经脱硫、脱碳获得洁净的一氧化碳与氢气混合物，在催化剂作用下生成烃类产品，进一步加工可以产出汽油、柴油和液化天然气……

今天的鄂尔多斯，非煤产业占规模以上工业经济比重高达46%以上，比3年前提升16.6个百分点。

今天的鄂尔多斯，黑色煤炭转化为清洁能源的质变时刻在进行着。痛定思痛，一场以煤为主角的结构调整、产业转型攻坚战已经打响。

守住信心，共克时艰，就能守住经济发展的希望。这是必须经历的转型阵痛。

新常态新分化：结构调整迎来“重要窗口期”

广东东莞厚街镇，中国最大的制鞋出口基地。

尽管出口量上升15%，但东莞绿洲鞋业总经理、台商李嘉泉仍感到沉重压力：出口单价被压低了2%，3000多元的月薪还招工不足，而在越南不到一半的月薪就让年轻工人蜂拥而至，做一双鞋的成本至少低3美元。

“三年前客户报价会给我们‘八趴’（8%）毛利，现在低到‘三趴’。各种成本都在涨，只能靠把量做大，一直扩充很辛苦。”李嘉泉快言快语，“我们尽力坚守，提升技术增强议价权，但可能再过五年，大陆代工出口和东南亚比起来就没什么优势了。”

对成本最为敏感的制鞋业，半个世纪以来从欧美迁到日本，到“亚洲四小龙”，再到中国大陆，如今出现向东南亚和非洲迁移的新趋势。

距此60公里的深圳，曾经是依靠“三来一补”代工快速崛起的城市，如今却是另一番景象。

“80后”汪滔以36亿美元的身价，挺进《福布斯》全球科技界富豪100强。他在深圳一间民房里创立的大疆公司，十年不到已占据全球消费级无人机市场份额70%，估值达到80亿美元。

建立特区35年来，深圳已完成几轮大的产业升级、结构调整。今天，在深圳居主导地位的支撑产业已经从“三来一补”变成了高新技术产业，华为、中兴、腾讯等一个个令国人骄傲的名字使得这里生机勃勃。

今天的深圳，再一次以结构创新托起傲人的“深圳速度”：前三季度经济增长8.7%，不仅高于全国和广东省同期增速，而且比上半年增速还加快了0.3个百分点。其经济活力和滚滚财源，让省会广州的一些官员感叹“深圳的结构调整走在前头、吃到甜头”。

世界经济发展的历史经验表明，从中等偏上收入国家迈向高收入国家这一阶段，恰恰是产业结构变化最剧烈的时候。当前经济下行压力加大、行业区域分化明显，既是严峻挑战，更是结构调整和动力转换的宝贵机遇，由此带来的市场出清、产业升级的“重要窗口期”，稍纵即逝，必须牢牢抓住，这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

牢牢抓住“重要窗口期”，就要更新发展理念，强化创新驱动——

党的十八届五中全会强调，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

牢牢抓住“重要窗口期”，就必须夯实基础，力推实体经济转型升级——

任何一个经济强国都离不开强大的实体经济支撑。德国的机械制造、日本的电子产品都是其核心竞争力，即便是金融等虚拟经济最发达的美国也提出了“回归制造业”。而国内实体经济面临成本快速攀升、竞争力不断减弱等突出困难，资金出现“脱实向虚”倾向，必须尽快扭转。

放眼“十三五”，既是结构调整的“剧烈承压期”，更是结构调整的“重要窗口期”，有着一系列有利条件，一些积极变化正在发生。

——释放“人力资源红利”，提高全要素劳动生产率仍大有空间，将成为重塑新动力的核心。

虽然“人口红利”在快速消退，但我国2.7亿农民工文化程度和劳动技能普遍较低，通过继续教育和职业培训，可以大幅提高劳动力技能和素质，加上每年700多万应届大学毕业生，完全有可能用“人力资源红利”接续“人口红利”。

此外，当前许多资金被低效部门和效益低下企业占用，通过深化金融体制改革和国有企业改革等一系列改革，可大幅提升资金使用效率。

——经济总量的“蛋糕”日益扩大，为结构调整提供了回旋空间。2015年前三季度我国经济总量近50万亿元，前10个月全国一般公共预算收入近13万亿元，能够承受结构调整的代价。

面对企业兼并重组、化解过剩产能、淘汰落后产能等艰巨任务，河北省采取使用失业保险基金支持企业稳岗的政策，今年1至10月，全省共有67户企业享受了援企稳岗政策，获得稳岗补贴1.52亿元。

——结构趋于优化的苗头已经显现，需求、产业、收入分配、空间发展等结构，正在出现历史性“拐点”。

前三季度，全社会用电量仅增长0.8%，铁路公路水路货运量增长4.1%，经济增速却达到6.9%。经济学家指出，个中奥秘，就在于第三产业占比的历史性飞跃。

——新技术的涌现，特别是互联网技术应用和相关产业的突飞猛进，为后发国家提供了结构调整“弯道超车”的巨大可能。

今年中秋节，“3D打印月饼”热销市场。通过3D打印的模具，月饼可实现小批量个性化定制。10块钱一个的月饼，打上个性化标志后卖到16块钱。杭州杉帝科技有限公司总经理虞洋坦言，传统制造业竞争太激烈，毛利最多百分之三四；3D打印开辟新空间，净利润超过三成。

“‘互联网＋’时代个性化生产、个性化消费是大势所趋。”国务院参事汤敏认为，这不仅创造新的需求，更是结构的优化和再造。

结构决定未来——

如果把经济体比作人体，那么结构调整就如同人体的新陈代谢。经济下行既是巨大的挑战，更是“腾笼换鸟”、调整结构、转换动力的良机。

分化孕育希望——

新常态下的中国经济，已经显现出现代服务业和战略性新兴产业加快发展的新希望。必须牢牢抓住结构调整的“重要窗口期”，吐故纳新，接力前行。

大调整新路径：向改革要动力、向市场要动力、向创新要动力、向协调要动力

大调整当有新路径。

如果说“失衡”是当前我国经济结构的最主要标签，那么“均衡”就是结构调整、动力转换的主攻方向。

在国务院发展研究中心主任李伟眼中，新常态下的调结构，关键要实现一系列均衡——

内需和外需、投资和消费的关系更加均衡；高端制造业、现代服务业和传统产业的发展更加均衡；实体经济和虚拟经济的发展更加均衡……

结构性改革能否取得重大突破，政策举措是否对路有力，将决定中国经济动力转换的成败。

加强供给侧结构性改革，这是新旧动力转换的关键旋钮——

进入“十三五”，中国经济发展的重点已不在扩张经济总量，而在提高经济质量，一言以蔽之，就是提高生产率。

好比西医的强心针和中医的汤药调理，经济学家认为，供给侧改革重在依靠包括简政放权、放松管制、降低企业税率、推进财税金融改革、提高创新能力等一系列长效措施，最终将推动社会生产力水平的整体跃升。

今天，中国经济正在按下这一动力转换的“快进键”：从简政放权到建立市场准入“负面清单”，从鼓励创新创业到为企业减税降费，加强顶层设计推进行政管理体制、财税、金融、价格、国企等领域改革……

以市场之手出清过剩产能，这是新旧动力转换的关键之举——

无锡尚德，昔日全球光伏产业的龙头大哥。这家企业曾经在短短8年间，从在纽交所风光上市，到一度陷入严重产能过剩和资金链危机。

而在毗邻无锡的常州，同样是光伏产业，天合光能却尝到了靠市场找机会的甜头。

“我们在印度看到，有商人在马背上放两块光伏电板，走街串巷做手机充电生意，这给我们很大触动，追加了在南亚市场的投资。”天合光能媒体关系副总监叶超说。

今年三季度，天合光能光伏组件出货量创行业季度纪录，成为全球翘楚。

冰火两重天的企业命运背后，市场力量清晰可见：依靠市场，产能均衡；脱离市场，产能过剩。

对于这一我国经济运行中的“恶性肿瘤”，到了痛下决心实施“外科手术”的关键节点。

“产能过剩出清关键，是依靠市场之手实施兼并重组，按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的思路，让没有市场前景的、该倒闭的企业倒闭掉。”国家信息中心经济预测部主任祝宝良说。

打开动力转换之门，更需“创新”这个第一动力——

上海，中国经济发展最前沿城市。

“今年前三季度上海经济增长6.8%。其中，投资增长率低于经济增长率0.7个百分点。这是一个积极信号。”中国社科院原副院长李扬说。

上海两个增长率的此消彼长，意味着经济发展正在上演新旧动力转换。

世界研发1000强企业中，70多家在上海设立全球性和区域性研发总部，仅次于硅谷和东京。

北京，中关村。昔日图书零售批发业聚集地，如今成为天使投资人、创业导师和创业训练营。

仅仅一年多，这条200米长的创业大街，日均孵化创业企业1.6家，平均每天有一家企业获得融资，平均每家企业融资500万元。

创新，是未来中国必须遵循的五大发展理念之首，在中国决策者心中重过千钧。

党的十八届五中全会提出，创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。

“劳动、资本和技术创新是支撑一国经济发展的三大要素。在投资增速下降、人口红利弱化的大趋势下，中国已经到了靠创新投入来驱动经济的时候，不可逾越，别无选择。”李扬说。

一方面推进创新突破，把旧动力积累的优势转化为新动力成长的条件，这是动力转换的关键所在。

另一方面促进结构性改革取得重大突破，这将决定结构调整和动力转换的成败。

“独特的创新模式正让中国成为全球创新领先者之一。”中欧国际工商学院客座教授布鲁斯·马科恩认为，中国大规模、高增速、多样化的市场特色，正使其成为竞争性创新行为的“培养皿”。

大盘取厚势，官子有妙招。

推进城乡、区域协调，是动力转换的又一出“大戏”——

出门打工，是我国中西部农民多年来共同的命运选择。不过在今天，回乡就业创业，却可能开启他们的人生新走向。

42岁的重庆市江津区白沙镇农民杨永秀，今年过完年后就没再去广东的电子厂上班。他回到江津在当地一家笔记本电脑工厂上起了班，过上了每天能与家人团聚的巴适日子。

杨永秀个体命运骤然改变的背后，是中国区域结构加快调整、产业由东向西梯度转移、城乡一体化快速发展的时代大潮。

“通过承接东部乃至国际优势产业和战略性新兴产业，重庆正快速崛起为世界级电子产业基地。”重庆两江新区管委会常务副主任汤宗伟说。

重庆，地处中国纵深腹地。今天，全球每三台笔记本计算机，就有一台产自这里。几年间，重庆进出口总额增长了16倍，内陆地区排名第一。

如果用下围棋来形容中国区域发展，从沿海到内地，从布局“金角银边”到“决战中部”，随着棋局行至中盘，中西部地区有望缔造出不同于“沿海增长极”的“内陆增长极”。

胡焕庸线，是东北起自黑龙江瑷珲、西南至云南腾冲之间的直线，因中国地理学家胡焕庸于二十世纪三十年代提出而得名。它划出了东部与西部、富裕与贫穷，也划出了中国区域经济的长期失衡。

随着区域协调的演进，经济层面的胡焕庸线正逐渐消失，增长的潜在动能得到释放。

协调发展不止区域协同“一子”。城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，发展空间将在协调中拓宽，发展后劲正在协调中增强。

目标既定，路径清晰。中国经济向着更均衡更优化的结构奋勇攻坚。

……

“十二五”即将收官，“十三五”正待启航。

此时此刻，处于发展关键时点上的中国，愈发吸引全世界的瞩目和倾听。

从安塔利亚到马尼拉，从巴黎到约翰内斯堡，国家主席习近平不断向世界传递推进结构性改革的强烈信号——

“要解决世界经济深层次问题……必须下决心在推进经济结构性改革方面做出更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。”

“我们强调坚持结构性改革，着力解决经济中的深层次和中长期问题，让中国经济走得更好更稳更远。”

“实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施，形成人和自然和谐发展现代化建设新格局。”

“经济全球化时代的工业化需要利用好国内国外两个市场、两种资源，发挥好自身比较优势，实现资源全球配置。”

……

这是创新增长路径的关键抉择——

党的十八届五中全会提出坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这不仅是我国发展理论的又一次重大飞跃，也是引领经济结构重塑的一场深刻变革。

蓝图振奋人心，目标催人奋进。

前进路上，尽管会有巨大的改革阵痛，尽管会有诸多的风险挑战，但我们有更坚定的意志、更科学的方法，打开结构之门，激活增长动力，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，推动中国巨轮向着“两个一百年”目标扬帆远航。（记者张宿堂、陈二厚、赵超、刘铮、王宇、韩洁）