《巴黎协定》落槌，中国彰显责任

12月12日，在法国巴黎北部市郊的布尔歇展览中心，法国外交部长、巴黎气候变化大会主席法比尤斯（右三）、法国总统奥朗德（右二）与联合国秘书长潘基文（右四）、《联合国气候变化框架公约》秘书处执行秘书菲格雷斯（右五）在巴黎气候变化大会上庆祝巴黎气候协议的达成。新华社发

《巴黎协定》要点

长远目标：确保全球平均气温较工业化前水平升高控制在２摄氏度之内，并为把升温控制在１.５摄氏度之内“付出努力”。全球将尽快实现温室气体排放达峰，本世纪下半叶实现净零排放。

减排目标：各方将以“自主贡献”方式参与全球应对气候变化行动。目前已有１８０多个国家和地区提交了从２０２０年起始的五年期限内减排目标。对发达国家的减排目标规定了绝对值要求；未对发展中国家减排目标提出绝对值要求，但“鼓励”发展中国家根据自身情况变化尽可能做到这一点。

评估目标：各方今后４年内重新评估各自减排目标，以便适时调整。从２０２３年起，每５年对全球行动总体进展进行一次盘点。

透明度：要求各方汇报温室气体排放情况及减排进展，赋予发展中国家适度“弹性”。

资金：要求发达国家继续向发展中国家提供资金援助；　鼓励其他国家在自愿基础上提供援助；　未对这类资金援助作出金额规定。

历经约两周“马拉松式”谈判，巴黎气候变化大会１２日晚通过《巴黎协定》，为２０２０年后全球应对气候变化行动作出安排。

当晚，《联合国气候变化框架公约》（以下简称《公约》）近２００个缔约方一致同意通过《巴黎协定》。协定共２９条，包括目标、减缓、适应、损失损害、资金、技术、能力建设、透明度、全球盘点等内容。中国气候变化事务特别代表解振华在大会发言中表示，《巴黎协定》是一个公平合理、全面平衡、富有雄心、持久有效、具有法律约束力的协定，传递出了全球将实现绿色低碳、气候适应型和可持续发展的强有力积极信号。联合国秘书长潘基文指出，《巴黎协定》成为减少气候变化风险这一历史性旅程中的决定性转折点。

中国外交部发言人洪磊13日表示，《巴黎协定》　确立了2020年后以“国家自主贡献”为主体的国际应对气候变化机制安排，重申了《联合国气候变化框架公约》确立的共同但有区别的责任原则，平衡反映了各方关切，是一份全面、均衡、有力度的协定。

纵览《巴黎协定》具体内容，协定在推动各国为减排付诸行动方面频繁使用“邀请”、“呼吁”、“要求”和“进一步要求”等措辞。虽然这些措辞在约束力上有所欠缺，但考虑到协定牵涉到《公约》近２００个缔约方，内容中根据缔约方的多样性诉求所展现出的“弹性”被认为对协定达成至关重要。《协定》文本１２日晚在大会上未经拖延而获得顺利通过，均显示出先前达成的共识所获得的肯定与支持。

英国《金融时报》评论，《巴黎协定》是“具有历史意义的、真正意义上的全球合作”，其内容增强了减排决心、让努力方向更加明晰，推动全球各国承担更多责任。更重要的是，它推动了全球范围内最广泛的参与，这在先前的全球合作中并不多见。

值得强调的是，中国在推动全球减排举措的国际合作中扮演了重要角色。中国代表团成员、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副主任邹骥透露，没有中国的坚持，最终的《巴黎协定》　就不会像现在这样体现出发达国家和发展中国家的“共同但有区别的责任”。协定中敦促发达国家缔约方提高其资金支持水平、“制定切实的路线图”的内容就是中方提出并坚持的，最终正式写入协定。

《巴黎协定》收获掌声，是国际合作取得的阶段性成果，为全球减排努力设定了法律框架，也意味着下一阶段任务的启程。《金融时报》评论，国际应对气候变化的努力现在已经进入又一个挑战阶段，即条约的迫切履行。眼下，各国只是通过谈判代表在外交上取得共识，而要将这一共识付诸行动，需要考验的是各国推动本国社会、经济和民众共同参与的政治智慧和决心。路透社报道，不少国家在履行减排承诺问题上面临来自国内的不小阻力。