上海网上“黑餐厅”调查：持失效多年“僵尸证”

网络外卖如何“共管”

方法一 订餐平台“防伪36计”

在网络平台上开个饭店搞外卖，到底要有哪些证？市食药监局相关人士告诉记者，实际上所谓的“证”是许可的一种形式。按照规定，餐饮单位应取得《餐饮服务许可证》或《食品经营许可证》。

然而，记者在市场观察中发现，有些入网商户常常偷梁换柱，企图瞒天过海。在《入网餐饮单位许可资质审查工作指南》中，图文并茂地展示了相关的资质证照信息，也列出了经常会出现问题和混淆的情况，供平台参考，对上网“淘吃”的消费者来说也很有价值。

■ “僵尸证”

有入网商户竟然拿出本市2009年6月1日后不再核发的《上海市食品卫生许可证》，目前所有餐饮单位的《上海市食品卫生许可证》均已失效。另外，持有《食品生产许可证》的单位仅能从事食品生产，不得从事餐饮服务（制售饭、菜等膳食）。持有《食品流通许可证》的单位仅能从事食品销售，不得从事餐饮服务（制售饭、菜等膳食）。《上海市公共场所卫生许可证》是卫生行政部门对于餐厅环境核发的许可证，持有该证的单位同样不得从事餐饮服务（制售饭、菜等膳食）。

■ 经营玩“越位”

按照规定，餐饮单位应根据《餐饮服务许可证》或《食品经营许可证》核准的范围开展经营活动，不应超范围经营。

然而，超范围经营的情况在网络外卖订餐平台上还是屡屡出现。比如《餐饮服务许可证》或《食品经营许可证》核准为“饮品店”（饮品店仅能制作饮料、冷饮等饮品），但店家却实际经营盒饭、炒菜等食品。《餐饮服务许可证》“备注”栏标注“不含熟食卤味”，或者《食品经营许可证》“经营项目”栏未包括“冷食类食品制售”，店家却实际经营凉拌菜、改刀熟食、色拉等食品。《食品经营许可证》“主体业态”栏标注“食品销售经营者”或者“单位食堂”（单位食堂仅能供应单位内部），未标注“餐饮服务经营者”。

■ “查无此店”

《餐饮服务许可证》和《食品经营许可证》均实行“一个地址一张证”，然而，记者曾经在采访中发现，许多入网商户在网络上提供的实体店铺地址和公示的许可证地址不相符合，甚至按照地址找不到这家店。

■ 假证蒙人

记者注意到，本市所有餐饮单位《餐饮服务许可证》和《食品经营许可证》的发证机关均应为其所在辖区食品药品监督管理分局或者市场监督管理局。业内人士坦言，如果许可证发证机关为上海市食品药品监督管理局、上海市卫生局或某区（县）卫生局，该许可证为伪造或变造的可能性较大。

■ 一次办证，永久使用？

《餐饮服务许可证》的有效期一般为三年，《食品经营许可证》的有效期一般为五年。超过有效期限的许可证为无效许可证。

方法二 对接监管“大数据”

当然，完全依靠第三方网络送餐平台来鉴别“李逵”和“李鬼”，并不是件简单容易的事情。现在大家走进实体饭店时看到的笑脸、平脸、哭脸，诸如此类的政府监管信息，向第三方平台开放、与第三方平台对接，无疑是严格监管的重要一环。

市食药监局副局长许瑾前些时候表示，8月27日，浦东新区市场监管局在本市率先运用“大数据”理念，尝试在网络订餐行业实施“互联网＋信用监管”模式，在餐饮店数量多、监管难度大的陆家嘴地区先行试点。消费者通过第三方平台进行网络订餐时，就能轻松实现与政府“大数据”的“亲密接触”，参与食品安全监管过程。消费者登录“饿了么”网站或用手机APP软件订餐时，在餐厅列表页和详情介绍中点开“脸谱”图标，来自浦东新区市场监管局的证照登记信息和相关检查信息便一目了然。

网络外卖订餐平台与监管部门实现数据互通之后，能够对入网商户形成一个更加完善的评价体系。一方面，监管部门会给每家入网餐厅的食品安全进行评级，如“笑脸”、“哭脸”等；另一方面，消费者能在订餐平台上对每家餐厅的环境、口味、服务态度等各方面进行客观点评。双管齐下，督促商家进行改进。对此，浦东新区市场监管局局长陈彦峰说：“仅凭第三方平台线上核查，或是单纯依靠政府部门线下监管，力量都是有限的。”该合作项目的实施将达到订餐平台、餐饮商户、政府部门以及消费者“多赢”的目标，今后还将把信息共享、信用监管的模式向其他平台、领域推广。

对于这样的政企合作方式，网络外卖订餐平台“饿了么”CEO张旭豪称，“我们一直致力于加强对入网商户的透明化、规范化管理，要求经营者必须上传证照扫描件，但是很多信息我们无法准确掌握，在进行资质审查时确实有困难。因此，我们非常希望得到政府权威信息的支撑。互联网正深刻改造餐饮行业，互联网企业的优势是技术，通过技术去促进、规范行业的发展”。

他说，无证经营确实是餐饮行业长期存在的一个社会现象，订餐平台应在审核时有一套严格的程序，不仅有线上证照审核，还有线下的实地考察。10月开始，“饿了么”进行了系统升级，通过技术手段实现证照接近过期时的“预警提示”等更自动化、智能化的新功能。一旦入网餐饮企业的证照临近过期，就会自动预警，平台也会协助入网商户去续办、补办证照。　　

本报记者 陈杰