上海网上“黑餐厅”调查：持失效多年“僵尸证”

你以为订到了“高大上”的网络外卖，送来的其实是“脏乱差”的“黑暗料理”。一个月之前，网络送餐“两张皮”被大起底，市消保委召开新闻通气会，向9家订餐平台发出督促整改函。当时，有些网络外卖订餐平台大呼冤枉，说“没能力、没人力、没权力”审查入网餐饮单位许可资质。记者日前从市食药监局获悉，一份《入网餐饮单位许可资质审查工作指南》已经制定完成，相关网络订餐第三方平台提供者将被组织参加培训，辨别入网商户中的“李逵”和“李鬼”。而政府监管信息向第三方平台开放，“互联网＋信用监管”模式的推广也在紧锣密鼓地进行中。

网上“黑餐厅”谁来管，怎么才能管好？在可以预期的未来，这个食品安全新问题将有更加完善的答案。

志愿者体察结果惊人

上个月，市消保委公布的志愿者体察调查结果惊人：在100家餐厅中，仅39家在平台上同时公示了可辨识的营业执照和经营许可证等资质证明图片；而这39家餐厅中，仅19家餐厅的证照信息与入网餐厅的实际经营主体相符。

“零号线”和“大众点评（外卖）”平台上的商户没有一家公示餐厅资质证明，而“饿了么”、“外卖超人”和“百度外卖”的亮证（照）率也分别只有13％、25％和38％。

公示与实际情况比较后的证照符合率更是让人忧心。市民耳熟能详的一些网络外卖订餐平台劣迹斑斑：“饿了么”的证照符合率为0％，“点我吧”为25％，“美团外卖”为33％。

而且，在志愿者体察过程的100次订餐中，有2次被取消订餐，原因非常“神奇”：“口碑外卖”平台上的“韩韩烧腊”显示“卖家未接单：超时关闭”，“外卖超人”平台上的“星美便当”反馈“餐厅暂时无法配送”。

此外，网络外卖订餐平台网页上明示可提供发票，但即便消费者主动索要，仍未提供；网页上明示不提供发票或满足一定条件才能提供发票。比如“饿了么”平台上的“川味小菜”、“福记港式烧腊”、“家庭小厨之便当”、“食乐坊快捷餐厅”、“苏皖农家菜”等商户不开发票，“咖喱屋”开票订单金额500元起，“特色黄焖鸡米饭店”订单金额50元以上才开发票。“大众点评（外卖）”平台上的“星期一便当（建国西路店）”在网页上明说“本店不提供发票”。

新《食品安全法》有明确规定

网络外卖的火爆，如何监管？这是个新的问题。市食药监局相关负责人表示，10月1日开始实施的新《食品安全法》对第三方网络送餐平台的运作有明确的规定：网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。

如果第三方平台没有做到这些，会面临什么呢？可能是5万元以上20万元以下的罚款。此外，消费者如通过第三方网络送餐平台购买食品，其合法权益受到损害的，而该平台又不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，消费者可直接向平台要求赔偿。

10月份以来，市食品药品监管部门先后组织了对饿了么、美团外卖、外卖超人、大众点评（外卖）、百度外卖、到家美食汇、口碑外卖、点我吧等8家主要网络外卖订餐平台进行执法抽查，并对其中大部分平台进行约谈，指出其存在的违法行为，责令其限期整改。

“以誉跟罚”是趋势

记者注意到，“美团外卖”与众安保险推出食品安全保险业务，“饿了么”也与中国人保联合推出食品安全“外卖保”。但事实上，一旦出现食品安全事故，消费者面临取证难题，也就是如何证明事故是平台上的餐厅食物所导致，另外还需要出具医院证明等一系列繁琐手续。消费者最终能否拿到理赔还要打一个问号。此外，对于外卖送达时间过长的问题，消费者更是投诉无门。

“当然，网络外卖订餐平台是个新兴业态，监管部门应该支持和规范行业的发展，同时对违法违规的行为进行打击。”市食药监局相关负责人在接受采访时透露，近期将公布一些对网络外卖订餐平台违法违规的处罚案例。同时，鼓励网络外卖订餐平台采集和应用监管部门许可和监管数据，鼓励将监管部门监管信息纳入信用评价体系，鼓励向监管部门提供获得的违法行为线索，鼓励公示入网餐饮单位食品安全追溯信息，鼓励开展食品安全法律法规宣传和培训。当然，消费者“用脚投票”，客户的流失会成为改进网络第三方服务的倒逼机制。另外，考虑将网络外卖订餐平台的失信行为一并纳入到征信体系，以“以誉跟罚”的方式督促其正视自己的承诺。包括在本市餐饮业监管中推行的“记分制”精神，未来有可能也应用到对网络外卖订餐平台的管理之中。

本报记者 陈杰