专家谈军改：形成法规制度体系 保护官兵合法权益

　　参加今年抗战胜利日阅兵的英模部队。本报记者倪光辉摄

嘉宾：

任天佑(国防大学战略教研部主任)

赵小卓(军事科学院外军研究部研究员)

张军社(海军军事学术研究所副研究员)

李明海(国防大学科研部副教授)

深化国防和军队改革，是决定军队未来的关键一招

“全面实施改革强军战略，着力解决制约国防和军队建设的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，推进军队组织形态现代化，进一步解放和发展战斗力，进一步解放和增强军队活力，建设同我国国际地位相称、同国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队。”

赵小卓：新一轮国防和军队改革，是在国家和军队发展的重要历史阶段实施的一次重大改革。习主席强调，深化国防和军队改革是实现中国梦、强军梦的时代要求，是强军兴军的必由之路，也是决定军队未来的关键一招。作为我军发展史上具有里程碑意义的重要改革，这轮改革是整体性、革命性的，涉及的领域之广、单位之多，前所未有。

任天佑：当今中国发展的战略目标，就是实现中华民族伟大复兴的中国梦。对军队来说，就是实现党在新形势下的强军目标。适应这一目标，国防和军队改革，就是构建中国特色现代军事力量体系，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强力量保证。

李明海：人类社会的进步和科学技术的发展，要求我们必须紧紧把握发展趋势，持续推进国防和军队改革。20世纪中叶以来，以计算机和信息技术为龙头的大数据、云计算等新技术涌现，引起军事领域的技术革命。这必然引起作战方式、理论和军队编制体制的根本性变革。面对这场新军事革命的冲击，必须加快推进军队改革力度，谋求军事领域战略主动权。

当前，全球治理体系结构、亚太地缘战略格局、国际经济科技军事竞争格局正在发生历史性变化，国际体系进入了加速演变和深刻调整期。作为发展中大国，中国遇到的外部阻力和挑战逐步增多。形势决定任务，国家安全需求引领军事力量改革。

构建中国特色现代军事力量体系

“2020年前，在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。”

张军社：此次改革，是为了构建中国特色现代军事力量体系。具体说来，按照新形势下政治建军的要求，推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，推动我军由数量规模型向质量效能型转变。包括，调整改善军种比例，优化军种力量结构，突出联合作战指挥体制改革，优化领导管理体制改革。抢占未来军事竞争战略制高点，加强新型作战力量建设，等等。

赵小卓：联合作战指挥体制是改革的重中之重。现代战争爆发突然且强度大，战机稍纵即逝，决策指挥必须迅速果断，这要求部队的建设管理与作战指挥适度分离，养兵与用兵适度分离。

这次改革聚焦领导指挥体制，着力构建作战指挥和领导管理两大体系，推进领导掌握部队和高效指挥部队的有机统一，形成军委管总、战区主战、军种主建的格局，使军队最高领导权和指挥权更好地集中于党中央、中央军委，既进一步固化和完善了党对军队绝对领导的根本原则和制度，又很好把握和体现了世界新军事革命的内在规律，适应了打赢信息化条件下现代战争的要求。

李明海：领导管理体制和作战指挥体制是军队管理和作战的“大脑和中枢神经”。这次改革，就是对我军领导管理体制进行优化，调整军委总部体制、实行军委多部门制、组建陆军领导机构、健全军兵种领导管理体制。

加速发展新型作战力量体系。当今世界，随着战略新兴技术的持续突破，新型作战力量成为军事能力跨越式发展的“增长极”。构建我军新型作战力量，必须着眼信息时代军事发展趋势和建立现代军事力量体系的要求，加快推进我军新型作战力量建设。

任天佑：我国国防和军队改革，既要吸收世界大国军事改革的经验教训，又要立足国情军情，着眼确保党的绝对领导和高度集中统一，统揽新形势下军事斗争准备的总需求，牵引军队建设实现跨越式发展，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。

从深层次看，围绕未来打什么样的仗、怎样打仗，建设什么样的军队、怎样建设军队，究竟需要构建什么样的体制机制和政策制度，是一个不断深化认知并把它转化为目标追求的过程。新军事革命的根本指向，就是适应高新技术发展对战争形态和作战样式的新要求，推动军事体系从传统机械化时代向信息化时代转型。这种体系重塑，包括两个方面，一是体制改革，构建联合作战指挥，优化领导管理体制，提高作战指挥和管理效益。二是通过调整优化改造，重塑军事体系内部结构及各要素功能，在作战平台网络化基础上，实现作战要素模块化、指挥体系扁平化、信息传递实时化，根据不同任务需要进行功能模块组合。

完善深化国防和军队改革的保障机制

“组建新的军委纪委，调整组建军委审计署，组建新的军委政法委。”“深化军队院校改革，健全三位一体的新型军事人才培养体系。推进军官、士兵、文职人员等制度改革，深化军人医疗、保险、住房保障、工资福利等制度改革，完善军事人力资源政策制度和后勤政策制度。”“着力解决制约军民融合发展的体制机制问题。”

任天佑：深化国防和军队改革是一场革命，也是一场新的伟大斗争。要形成激聚改革动力的有效机制，打造推进改革创新的军事文化，军事领域的创新能力，既是军事发展的核心竞争力，也是推进改革的深厚动力。充分发挥法治对改革的引领和推动作用，通过立法方式推进改革，有利于凝聚改革共识，规范改革秩序，管控改革风险。

我军改革需要着眼解决现实问题，尽快形成完备刚性的法规制度体系。同时，最大限度地保护官兵的合法权益，并通过法规政策规范下来，使改革改出效益、改出希望、改出士气。从而让每个官兵都成为改革的坚定支持者和推动者，确保改革的顺利进行和持续推进。

张军社：派驻机构即垂直领导机构，能够更好地维护纪检和审计部门的权威，让他们得以独立、公正地行使监督职能。加强对权力的制约和监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，是这轮改革的一个重要着力点，也是加强军队党风廉政建设、反腐败斗争方面的一项重要举措。

李明海：必须解放思想、抓住机遇，坚定执著地加快深化军队改革。要把握好各项改革任务的关联性和耦合性，避免各行其是、互相掣肘。既要抓紧改、大胆改、坚决改，又要以稳妥审慎的科学态度和务实精神推进改革，处理好各方面的重要关系，确保各项改革稳健发展、取得实效。