新华时评：让“黑户”落户彰显以人为本

新华网北京１２月１1日电（记者付昊苏、张建）中央全面深化改革领导小组近日通过《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，要求“把计划生育等政策与户口登记脱钩”，全面解决无户口人员登记户口问题，此举彰显以人为本的执政理念，也为解决好无户口人员的问题指明了方向。

“黑户”问题由来已久，影响深远。１３００余万无户籍人口，大多没有社会保障，在出行、工作和受教育等方面举步维艰。他们游离在社会管理之外，增加了社会不稳定因素，也给各地的户籍管理、人口统计等工作带来难度。

“黑户”中６０％以上是超生人员，这与一些地方长期将计划生育等政策与户口登记捆绑有直接关系。为了落实计生工作，一些地方把上户口作为控制超生、确保社会抚养费征收的条件，造成父母不交罚款孩子就上不了户口的现象。中央深改组已经对“黑户”落户做出明确指示，各地应结合实际、抓好落实，尽快撤销设置在落户上的附加条件。

“黑户”的来源，还包括未婚先育、未主动上户口、迁移证丢失等，有个人不够重视和办理程序繁琐的原因，也有一些部门工作方法简单的因素。对此，应根据不同类型，制定相应办法，分类推进，落实做细。同时进一步清理不必要的证明和程序，进一步改进工作作风，加速问题解决。

“黑户”落户，也给社会管理带来不少新挑战。拖欠的社会抚养费如何征收？教育、医疗等相关设施和政策如何跟上？与登记户口相关的计划生育、流浪救助、国籍管理等相关领域如何统筹推进？妥善解决这些问题，还需有关部门秉承以人为本的理念，依法行政并创新服务理念，全力破解新难题。

依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利。让“黑户”落户，体现了以人为本的理念、实事求是的态度，关系到公平正义和法治权威。要严格落实好中央决策要求，绝不能推诿扯皮、久拖不决。