关注百姓身边价格改革：停车费怎么收不“添堵”

停车费到底该不该收？

“从国际上看，很多大城市都把收停车费当做治堵的撒手锏，英国伦敦以最高每天42英镑的停车费成为全球停车费最高的城市，中心城区的停车秩序和交通拥堵得到一定程度缓解。”中国社会科学院城市政策与城市文化研究中心主任李国庆认为，私家车是居民消费的一部分，收取停车费是以市场方式分配有限的停车空间这一公共资源。“说到底它是一个经济问题，应该用市场手段化解。”李国庆说。

“既然为特定人群使用，就应该坚持谁受益谁付费的原则。”中国人民大学法学院教授刘俊海认为，合理的停车收费，是调节出行需求、缓解交通拥堵的重要手段。停车费改革坚持市场化方向，并不等于否认停车的民生属性，而是以更公平的手段保证大多数人的利益。

■谁来收收多少，管理要到位

不能让山寨收费员随意收费，防止停车费进了私人口袋

停车费该收就得收，但要收得明明白白，相关管理要到位。

为了探寻停车收费管理的状况，记者在晚高峰来到北京市朝阳区青年路南里，这里临近大悦城商圈，周围又多是居民区，停车位一直较为紧张。

记者刚停好车，就有一位收费员模样的人走过来，询问记者要停多久，当记者表示希望按小时计费时，收费员说自己要下班了，无法计时，让记者交十块钱可以随便停。在记者的要求下，收费员给了一张印有“公联安达”公章的收据。

在附近经商的王先生告诉记者，这里一直有人收费，收费员一般都会要求司机先交费，交多少则是商量出来的。“然后就可以随意停放，晚高峰时这里经常堵死，就是因为好多车交了钱后就在路边乱停，有人收费却没有人真管事。”王先生说。

在北京三里屯商圈，大量仅凭地上模糊的白线和一身黑色制服就开始收费的“收费员”坐地收钱。直到近期被有关部门查处，很多车主才弄明白，原来在三里屯酒吧一条街，并没有规划任何停车位。一旦车辆被罚或损坏，这些山寨收费员根本不会负任何责任。

谁有权收停车费？

按规定，停车管理者应取得停车位经营权，并向政府缴纳占道费和经营权使用费。这些费用大多以行政事业性收费的名义，最终进入政府财政。不过去年有媒体调查发现，车主缴纳的停车费与政府财政所得之间存在巨大差额，一些城市至少有一半停车费没有进入政府口袋，收费钱款的数额和去向成谜。

据悉，北京市已开始研究停车收费管理方式的改革，北京市交通委运输局停车处相关负责人日前表示，今后对路侧占道停车从目前的人工现场现金收费改为电子收费。同时，研究改革路侧停车收费性质，将路侧停车收费由经营性收费改为行政事业性收费，实行收支两条线。此外，对路侧收费用工方式进行改革，由目前的企业收费员调整为政府购买服务的停车监督员。

“停车收费只要依法依规，大部分车主还是愿意停在合法车位上的。但现在很多城市停车收费极为混乱，收上来的钱也没用于公共建设，成了私人的敛财手段。这造成车主不愿缴费，加剧违法停车和道路拥堵。”李国庆介绍说，在国外，城市公共空间停车收费须有法律依据，是一件严肃的事情，收停车费需要像交通规则一样制定法律条例，执法过程也很规范，执法结果有法律权威。

■解决公共难题，需要公众参与

道路停车要经过听证程序，小区停车要由业主大会讨论决定

“中国的公共交通出行率约为40%，而发达国家为60%，我们的公共交通运载能力还有挖潜空间。”李国庆介绍说，从国际经验来看，各国在提高停车费、抑制私家车使用需求的同时，都大力发展公共交通，提高公共交通出行率。

“要把收上来的停车费用于增加地下停车场和立体停车场的建设，为居民出行提供便利；同时，停车收费的收益应当有效补充公共交通建设的缺口，发展公路、地铁建设。”李国庆说。

“停车费改革应秉承‘公交优先、保障必需、受益付费’的原则，早日形成有利于公共资源合理利用、停车设施可持续发展的长效机制。”刘俊海说，历次停车费改革之所以出现这样那样的问题，就是因为一些政策头痛医头脚痛医脚，缺乏协调配套。

停车费改革涉及1亿多车主，是影响众多人利益的公共问题。“想赢得支持，改革过程离不开公众的广泛参与。”刘俊海说，停车费价格改革绝不是单纯的涨价，而是要依法经过公众讨论、听证等必要的决策程序，相关法律制度建设也要跟进。对小区停车费如何收取，还应得到业主大会的讨论并授权。

刘俊海认为，对于停车收费，应该区分情况进行管理，小区和商业设施的停车，可以交给社会化运作，路侧占道停车，则应由政府管理。未来，还应鼓励政府与社会资本合作，将政府购买公共服务等措施更多运用于停车管理领域。

北京市交通委近日表示，明年将在充分听取社会意见的基础上，通过地方立法，实施更有力度的差别化停车政策，大力吸引社会资本参与停车设施投资建设，并研究包括征收拥堵费在内的综合措施缓解城市拥堵。

“北京可以为全国其它城市的停车收费改革做个示范，通过更加规范化的管理和服务，更好地贯彻社会治理的基本要求。”刘俊海说。