征收拥堵费三问：该不该收？收多少？怎么收？

日前，北京市交通委主任周正宇介绍，作为“十三五”开局之年的2016年，北京市拟研究试点征收拥堵费、错峰上下班等，为缓解交通拥堵打好基础。

作为“首堵”，从北京开始作为试点征收拥堵费并不意外。国内拥堵指数近几年直线飙升，尽管国内几大城市已陆续加入了限行、限购的行列，但已然无法缓解交通拥堵问题。相较于治霾，治堵似乎更加迫不及待。

但是，“征收拥堵费是否合理？”“拥堵费真的能够解决堵车问题？”“如何征收、征收是否公平？”等等问题切实的摆在公众面前，这项涉及全民的政策是否合理化还需慎重考虑。

一问：该不该收？

从分区域“限行”到全路段“限号”、从摇号式“限牌”到高收费“限停”，再到限外地车进城……全国各地“限招”频出，但效果并未明显出现。现在，拥堵费能否治愈城市“拥堵顽疾”？

北京市建筑设计研究院城镇建设设计所所长张根早前在接受媒体采访时就明确表示，拥堵费并不会对数量庞大的公车产生任何影响。

事实上，用收费的方式治理交通拥堵已被多次证明并非良方。北京、成都市区停车费成倍上涨，上海私家车号牌拍卖费已经飙升到近10万，但这些城市的机动车保有量增长仍然迅猛，交通也越来越拥堵。

“目前还远没到非收拥堵费不可的地步。”重庆交通大学教授黄承锋表示，我国不少大城市在基础路网建设、公共交通设施等方面都还有很大的提升空间，应该在这些方面多下功夫，而不是采取“头疼医头，脚疼医脚”的方法。

人民网《人民眼光》记者采访到正在准备购车的北京市民张先生，他表示，现在购车和用车过程中已支付了购置税、燃油费、停车费等高额的费用，“如今若再征收拥堵费，不但很难有效治堵，反而平添普通家庭的负担，毕竟，该买车的还得买。”

二问：怎么收？

据介绍，未来北京将严格控制机动车保有量，并降低小汽车使用强度。同时，北京将构建一刻钟生活圈：1公里半径范围主要采用步行，3公里半径范围主要采用自行车，5公里半径范围主要采用公共交通。

周正宇表示，未来北京将实施更加严格的需求管理，调节机动车的保有和使用。有关部门将研究试点征收拥堵费，在错峰上下班等方面将出台新的政策，目前八通线、昌平线的部分站点正在研究试点错峰票价。

但具体怎么收？似乎还停留在商讨阶段。拥堵费如何收？依旧是个难题。

据报道，在外国，有地方的采取的是电子公路收费制度，主要针对进入中心城区的车辆，不同地点和时间段收费不一样；有的地方则是根据通行时间及载客量多少来决定是否收费。而北京的情况与国外并不相同，外来人口居多、城市道路复杂、收费技术问题等都是应该考虑的情况。

据早前21世纪经济报道，上海市交通委主任孙建平表示“拥堵费不是新课题，实际上，上海最早从2002年就启动了拥堵费的研究，2007年专门进行了课题研究，只是研究结果未得到相关领导表态，最终没有推进。”某不愿透露姓名的上海前发改委官员告诉记者，主要原因是公共交通不完善和收费的技术问题难以解决。

三问：收多少？

对于在哪里先行试点，北京交通大学副教授李红昌表示，二环是北京最拥堵的地区，从二环及二环以内地区开征拥堵费比较合适。对于拥堵费收多少合适，李红昌说：“拥堵费必须高到能影响市民对出行方式的选择才有效。”中国道路运输协会副会长王丽梅则表示，收拥堵费要考虑当地社会的经济发展、承受能力等诸多因素。

同时 ，拥堵费收上来用在哪也很关键。

其实，征收拥堵费的最终目的并不是收费，而是疏解交通拥堵。就这一点来看，与其推出征收拥堵费引起公众热议，不如多在公共交通网络的完善上下工夫，包括解决公共交通工具不足、交通设施的建设、开通夜班地铁等问题。大家能够倚仗公共交通网络解决日常通勤，对私家车的限制才不至于对民众日常生活造成负担。

□国外经验

新加坡最早引入“拥堵费”

新加坡1975年起在市中心6平方公里的控制区域，对进入的车辆每天收费3新元的“道路拥堵费”，公交车除外。目前，65%的新加坡上班族使用公共交通工具，空气污染也因此大幅下降。

伦敦征收拥堵费毁誉参半

英国首都伦敦是世界上交通最拥堵的城市之一。为了治堵，2003年伦敦交管局开始实施收取拥堵费政策。政策实行的第一年，自驾车上班的比率下降了18%，到了2007年，私家车的使用率下降了28%。同时，致命或严重交通事故下降了47%。10年之后，仍有不少伦敦人抱怨说，拥堵费并没有起到任何作用，有人甚至指责交通部门收取拥堵费只是为了赚钱。

纽约因民众反对而搁置

2008年3月31日，美国纽约市议会表决通过了在曼哈顿区征收交通拥堵费的提案。根据提案，从早6时至晚6时，纽约市曼哈顿区60街以南到华尔街商圈路段将加征塞车费，收费标准为轿车每天8美元、卡车每天21美元，出租车多收1美元附加费。上述路段居民的车库免税优惠同时被取消。但最终由于反对者众多而不得不搁置这项计划。

东京不收拥堵费，大力发展公共交通

日本没有收拥堵费，这主要源于日本人公交出行意识很强烈。在日本东京，家用汽车平时都是放在车库里，上下班都是乘地铁。一则是因为乘地铁才能准时上下班，二则是公司里只有总经理和董事长才有车位。自己买的车一般只用于周末休闲或是周末度假。

(综编自金陵晚报、法制晚报、新京报、网易汽车)