中央司改办司改会议尝试网络直播、专家点评

中央司改办联合最高法院、最高检察院3日在北京召开了一场司法体制改革研讨会，3个单位以及9个基层试点法院检察院分别介绍了司法改革试点工作1年半以来的工作成效和经验。

研讨会不仅请来25位法律专家、律师进行现场点评，还对整个过程网络直播，使得一场看似普通的研讨会开出了不寻常的意义。

“以这样一种公开的方式让学者和改革单位面对面交流还是第一次，无论从哪个角度都值得肯定，对整个司改进程也起到了积极推动作用。”中国人民大学法学院教授陈卫东接受记者采访时说。

【改革进展】

根据中央司改办、最高法院、最高检察院有关负责人介绍，截至目前：

一批改革任务通过完善相关法律已经完成：劳动教养制度已经全面废止、逐步减少了适用死刑罪名等；

建立领导干部干预司法案件、司法机关内部人员过问案件的记录通报和责任追究制度；

推进立案登记制改革，自今年5月1日起，截至7月31日，全国各级法院共登记立案378万余件，同比增长27.8%，环比增长21.4%，当场登记立案率达90%，“立案难”问题逐步缓解；

中央政法单位出台《关于依法保障律师执业权利的规定》，建立国家司法救助制度等；

北京、上海试点设立跨行政区划的法院、检察院，北京、上海、广州设立知识产权法院，最高人民法院在深圳、沈阳设立巡回法庭，均已正式挂牌办公；

上海、广东等7省份于2014年就四项改革启动第一批试点，江苏、安徽等11省份于今年6月启动第二批试点。目前，上海、吉林、湖北、海南已全面推开试点。尚未开展试点的14个地方(含新疆生产建设兵团)的试点方案正在报请中央审定；

改革后，试点地方法官、检察官员额均控制在中央政法专项编制的39%以内，法院、检察院85%的人力资源配置到办案一线；

人民法院建设了审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台。其中，截至11月1日，全国已有3145家法院实现了向中国裁判文书网上传裁判文书，已公布裁判文书1165万份，总访问量达到3.4亿人次。

各试点检察机关积极构建开展公益诉讼新机制。截至今年11月底，试点地区共摸排公益诉讼案件线索339件。其中，环境资源领域224件，国有土地使用权出让领域81件，国有资产保护领域31件。

此外，9个基层试点法院、检察院还分别介绍了他们的改革做法和成效。

【专家点评】

受邀专家在充分肯定当前司法体制改革取得的成效基础上，也抓住这次机会，直言不讳地建言改革。

中央党校政法部常务副主任卓泽渊：在优化司法职权配置中，首先需要配置的是法、检、公、司四家各自有什么职能、有什么职权，权力必须各归其位，有没有自己的职权向外延行使的，行使了别人职权的就得拿出来，没有行使的就得行使起来，职权优化是摆在我们面前的一个艰巨任务。

四川大学法学院教授龙宗智：立案登记制的实行，诉讼程序的完善，诉讼标准的提高，使法院、检察院工作责任加重，司法责任制也使法官、检察官的责任加重、压力增大。但就司法官而言，其地位、职务保障等还不够，难以真正实现权责利相统一，这个矛盾使司法官容易感到心里不平衡，甚至产生离开司法岗位的想法。可以考虑一些技术性调整，尽力协调各种矛盾，使问题解决得相对合理。

全国律师协会刑事业务委员会副主任李贵方：我特别赞同实行司法责任制，但是也要提出另外一个问题，就是怎么保障法官、检察院独立发表意见。法官、检察官必须对案件负责，但不能因为他就法律问题发表了意见而追究责任。只有保障他的独立性才能保障他公正办案。

吉林省律师协会会长迟日大：应该很好地探索和完善员额制的动态管理，进行自主构建。经济社会发展是一个动态发展的过程，案件数量的增加也具有不确定性和变动性，地域发展具有不平衡和差异性，所以我们的员额制比例，应该实行动态管理，不应该墨守成规。

全国女律师协会会长宋建中：要想从根本上推进中国司法制度改革，不能回避人性的弱点，一定要对法官检察官的利益保障问题高度重视，解决好。否则，就会导致大量的人才流失，影响司法人员的工作情绪和人生价值观的实现。

中国人民大学法学院教授陈卫东：司改应该用一种透明的方式把改革举措变成全社会的共识，才能更有利于方案的科学性，有利于改革举措落地，获得社会认同。