奥巴马的“政治遗产”不牢靠

11月30日至12月11日，联合国气候大会在巴黎召开。尽管巴黎不久前遭受恐怖袭击，但来自世界140多个国家的领导人仍然如约前来参加这一气候变化史上的盛会。

据报道，巴黎气候峰会的首要目标是在《联合国气候变化框架公约》框架下达成一项“具有法律约束力的并适用于各方的”全球减排新协议。新协议将在一定程度上确定2020年《京都议定书》第二承诺期结束后，国际社会如何分担应对气候变化的责任，这也意味着2020年之后全球应对气候变化的机制很可能会在本次大会中诞生。美国总统奥巴马的任期将在2016年结束，他希望将美国气候政策，特别是巴黎气候峰会成果收入其“政治遗产”，因此，为使巴黎峰会上达成一套新的全球减排协议，奥巴马可谓全力以赴。

在奥巴马前往巴黎前，白宫相关官员就他的巴黎之行进行了吹风。美国白宫副国家安全顾问罗兹说，奥巴马总统将与中国国家主席习近平和印度总理莫迪在巴黎气候大会首日会晤，将向世界表明应对气候变化的郑重承诺。美国白宫国家安全委员会能源及气候变化负责人博德纳尔也表示，奥巴马此次将与习近平和莫迪举行会晤，虽然不会有新的措施宣布，但将就重要的谈判问题展开磋商。博德纳尔还指出，在应对全球气候变化方面，中印是美国的两个最重要的合作伙伴。其间有媒体报道称，奥巴马还将与法国总统奥朗德，以及塞舌尔和马绍尔群岛等因气候变化正面临海平面上升威胁的太平洋岛国领导人举行会晤。不少分析人士认为，白宫释放的相关信息为奥巴马的巴黎之行定下了基调，即美国将与本次联合国气候大会上的主要国家进行切实而紧密的合作，以确保此次大会能诞生一项积极且足有成效的协议，以便对各国的承诺进行审查和监督。

为使此次巴黎峰会有所成果，白宫将气候问题列入了奥巴马政府近一年来的主要外交议程。2014年，中美在北京就应对气候变化行动发表联合声明，宣布各自减排目标。作为世界上最大的两个碳排放国家，中美两国的协议被外界称为“历史性的”协议，媒体评论认为，该声明有望为国际气候谈判进程注入新的动力，带动其他国家一道尽快提出有力度的行动目标。美国有线电视新闻网日前报道称，近期在与各国领导人的会晤中，奥巴马都会提出气候变化问题，并希望主要国家能在本次巴黎峰会上达成一项全球减排协议，以阻止全球气温上升不超过2摄氏度。

此间分析人士认为，尽管奥巴马正不遗余力地四处推介美国的新减排目标，但是来自美国国会有增无减的反对声浪，有可能使奥巴马的气候政策昙花一现。多数共和党议员反对奥巴马政府在气候变化议题上的单方面行动，甚至还有许多议员质疑人类是否需要对全球气温上升负责。据美国有线电视新闻网报道，美国会众议院环境和公共工程委员会主席、共和党参议员吉姆·英霍夫曾带了一个雪球到国会，以此证明冬天还是很冷的。也有媒体评论认为，奥巴马当然可以利用行政否决权暂时排除来自国会的阻力，让新减排措施在自己任期内得以实施。但是，美国宪法规定任何缔约均需国会通过才能形成法案，如果不能形成法案，一旦奥巴马卸任，下一任总统有权否定奥巴马的气候政策，导致巴黎气候峰会达成的协议在美国变为一纸空文。