盘点“蚊蝇腐败”：200元贫困慰问金还要拿一半

节日期间，河南省平顶山一村会计代表村两委慰问一户贫困群众，趁人不注意将200元慰问金中的100元据为己有。100元钱甚至不够一餐饭钱，但侵害的却是弱势群体的利益。

从“养命钱”“救灾钱”到“孩子钱”“死人钱”，今年各地通报多种发生在群众身边的“蚊蝇腐败”案例，虽然涉事人员职务小、金额不多，但点多面广如蚊蝇扑面，具有鲜明的基层腐败特点。

中国政法大学副教授于国旦指出，“蚊蝇腐败”关系到群众切身利益。“吸血不多，却痛痒一片；单个体量虽小，但总量却惊人”，为确保党和国家的惠民政策“最后的一公里”，必须下大力气解决此类腐败。

出纳、敬老院长、小学校长，基层腐败村级干部占四成

河南省纪委近期对2014年以来基层腐败专项治理中查结的3263起案件梳理发现，涉及党员干部中，乡镇科级干部占13%，村级干部约占40%，职务最低的为村出纳、村小组组长，甚至农村敬老院院长、小学校长。

河南一名纪检干部说，有些连“苍蝇腐败”都不是，只能用“蚊子腐败”来形容。

——小官小贪，花样繁多。记者梳理发现“蚊蝇腐败”形式花样繁多。包括截留农村低保户的“养命钱”，骗取农业保险的“救灾钱”；贪占社会抚养费的“孩子钱”；冒领已故五保老人的“死人钱”；侵吞农民耕地补偿款的“土地钱”；克扣贫困家庭“扶贫款”……在基层，少数基层党员干部肆意妄为，涉及的党和国家各项惠农政策几乎无一幸免。

——沆瀣一气，窝案多发。具体表现为：村两委干部之间互相结成利益共同体；有的与乡镇干部、上级职能部门公职人员上下串通，尤其掌握着惠农资金申报审批权力的乡镇“七站八所”人员成为“蚊蝇腐败”重灾区。

广西陆川县在查处乌石镇那囊村干部贪占低保款、危房改造补助中，5名村干部被“一锅端”，同时顺藤摸瓜发现了镇规划站原站长李某等人的违纪问题。贵州六盘水医药购销领域腐败窝案中，涉案国家工作人员有84人，其中75人为科级以下党员干部和一般国家工作人员，涉案总金额1750余万元。

——手段隐蔽，难于发现。2006年，河南舞钢市八台镇组织办主任李颂华，通过伪造虚构材料、未注销已故老党员资料骗取、冒领4名新中国成立前入党老党员补贴。此后近10年中，这种贪占作为一种“潜规则”不断被沿袭，截至不久前案发，涉案金额已近6万元。

基层办案人员告诉记者，少数村干部横行乡里，群众怕被“秋后算账”，不少群众对贪占截留行为采取默认纵容态度，这也导致“蚊蝇腐败”易积少成多，难于被发现。

“管得着看不见”或“看得见管不着”，腐败总和监督缺位有关

近年来，随着国家惠民富民政策实施力度的不断加大，投入的民生资金越来越多，乡镇“七站八所”工作人员、村两委干部手中可分配的资源增多，这也给乡村基层干部贪占截留克扣，留下大量寻租空间。在这种背景下，乡村一级“小微权力”缺乏有效监督，为“蚊蝇腐败”滋生提供土壤。

中国纪检监察学院副院长李永忠做了一个比喻：如果省委书记的权力是100，那么一个乡村干部的权力可能只有1；对省委书记的监督如果是100，而对乡村干部的监督是0，那么1比100更具贪腐的可能性。

“腐败总是和监督缺位有关”，李永忠表示，在基层特别是农村，民主监督乏力，专门机构缺位，舆论监督难覆盖，是蚊蝇不断滋生的制度原因。

当前查处“蚊蝇腐败”主要靠基层纪委。记者采访也发现，县一级纪委精力集中在查办大案要案上，对“蚊蝇腐败”往往是“管得着，却看不见”。乡镇纪委，普遍存在专职纪检监察干部少，且面对的是熟人社会，执纪监督问责能力不足，对“蚊蝇腐败”往往是“看得见，却管不着”。

此外，河南省纪委党风政风监督室分析认为：大部分农村地区，村组和基层站所干部素质良莠不齐，法纪观念淡薄，在自己的“一亩三分地里”骄横自大，甚至明目张胆违规违纪；基层干部普遍收入较低，职务职级晋升空间有限，却掌控着资金的使用和分配权，容易心理失衡。这些则都是基层干部产生贪占等行为的主观原因。

从“运动战”到“阵地战”，强化“小微权力”监督

专家指出，村级干部并不具有国家公务员身份，但他们中的腐败分子将国家的政策红利在“最后一公里”大打折扣，最终损害的是政府的公信力。

为破解反腐“上面九级风浪，下面波澜不惊”，河南、上海等地借鉴中央巡视工作经验，探索市县党委巡察制度，通过市巡察县乡、县巡察乡村，将反腐劲风吹至乡村最基层。如河南在各省辖市、直管县都组建3至5个巡察组，深入到县乡村“拍苍蝇”，重点关注群众身边的腐败。仅今年7月以来，市县两级巡察259个单位，移交违纪违法线索4200多条，党纪处分587人，取得了较好成效。

记者采访发现，一些地方发挥巡视巡察作用打“运动战”的同时，不少地方也通过完善乡村治理体系的制度建设，在“阵地战”方面进行探索和提出了建议。

广东省纪委党风政风监督室副主任冯庆等人认为，村民自治组织的监督机构“村务监督委员会”发挥了一定作用，而监督本身又具有反腐职能特点，如果交由不具备反腐职能的部门，推进力度会大打折扣。

此外，河南基层纪检干部还建议，深化纪检监察体制改革，整合县乡纪检监察力量，在乡村形成一支“看得见也管得着”的监督力量。与此同时，改进基层纪检监察工作的考核评价体系，加大对基层“四风”和腐败问题查处工作的权重，调动基层纪检部门积极性，聚焦治理群众身边“蚊蝇腐败”。