盘点北京“空中花园”乱象 媒体：折射监管缺位

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海淀区城管局曾发布公告称，经查，位于海淀区广源闸路人济山庄4号楼顶层一处建设工程，建筑面积为800平方米，未依法取得规划许可，违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款的规定，属违法建设。要求该建设工程的建设单位或者所有人、管理人在15日内，自行拆除上述违法建设，或携带相关材料前去主张权利，接受调查，提出陈述、申辩理由。逾期无人主张权利或者未自行拆除上述违法建设的，将依据《北京市城乡规划条例》规定，报经海淀区政府批准后，予以强制拆除。

随后，北京市住房和城乡建设委员会相关负责人也表示，“不管安全不安全，是违建都应拆除”。

□追问

屋顶绿化到底是否可行？

北京市园林科学研究院科实设计所所长韩丽莉说，北京的屋顶绿化工作，早在10年前就已展开。2004年，为治理大气环境污染，缓解城市热岛效应，北京市园林科学研究院开始对屋顶绿化项目进行课题研究。次年，北京市质监局发布了《屋顶绿化规范》，对屋顶绿化做出详尽分类。从技术上看，屋顶绿化工作完全可以实行。2011年，“29号文”发布，进一步推动了屋顶绿化工作。

韩丽莉说，文件只针对公共机构所属建筑而言，且做出“层数少于12层”、“高度低于40米”等规定。该文件并不包括住宅楼的屋顶绿化问题。

屋顶绿化有哪些好处？

韩丽莉表示，他们在实验中发现，实施屋顶绿化会对建筑起到保温、隔热的作用。北京现有建筑中，平屋顶约有7000公顷。若将这些屋顶夏季增加的热量和冬季散失的热量，都通过空调来平衡温度，每天能耗达5000万元。若将这些屋顶30%用来绿化，每天可节约能耗1500万元。

至于饱受诟病的“漏水问题”，韩丽莉指出，真正技术上达标的屋顶绿化，反而会对建筑结构和防水起保护作用，延长建筑使用寿命。此外，屋顶绿化在缓解城市热岛效应方面，也能起到一定作用。

“29号文”为何不包括住宅楼？

北京屋顶绿化协会前会长谭天鹰说，想真正实现屋顶绿化的生态效益，将住宅楼纳入范围非常重要。但是相比于公共建筑，住宅楼的情况要复杂得多。首先是住宅楼权属复杂，不如公共机构产权明晰。住宅楼业主数量较多，屋顶属于公共空间。若想在屋顶从事绿化活动，首先应征得全体业主和小区物业的同意。即使征得同意，由于责任主体较为复杂，在绿化实施以后，其后续的养护工作也难以保证。

此外，“住宅楼由于单体建筑面积较小、楼层高、养护条件弱等因素，生态效应很难集中连片，较公共建筑实施屋顶绿化的生态效益要弱一些。”韩丽莉表示，现有实施屋顶绿化的机构，多是学校、医院、商场等大型公共建筑。

北京市园林局相关负责人也称，住宅楼多为坡屋顶，承重、墙体设计等情况各不相同，盲目从事屋顶绿化工作，很可能影响房屋安全。“我们正稳步推进住宅楼屋顶绿化工作。特别是在一些房地产项目建设之初，会倡导开发商在设计时将屋顶绿化考虑进去，这样更易操作。

屋顶绿化难在何处？

韩丽莉说，目前，屋顶绿化尚未纳入城市绿地系统，无法享受来自财政的养护经费，致使屋顶绿化工作仍停留在“重建设轻养护”的阶段。“有人愿意做，会养护得很好，但也有人不够重视，建好后就荒废了。”

韩丽莉指出，按照程序，公共建筑要实施屋顶绿化，园林部门要对其荷载、防水等情况进行调研，采取相应的安全检测，才能给出具体的设计方案。待方案通过评审，才能施工。至于后续养护，绿化部门只能负责一年，“一年后只能听天由命”。

此外，屋顶绿化工作至今仍缺乏能协调多部门联合工作的机制。尽管“29号文”曾明确提出，要建立以市发展改革委、市规划委、市住房城乡建设委、市园林绿化局等部门和各区县政府为成员单位的联席会议制度。但截至目前，该联席会议仍未成立。

京华时报记者卫张宁袁国礼