应对气候问题挑战，发展中国家资金缺口有多大

新华网北京１１月２７日电（记者 彭茜）飓风、暴雨、洪灾、干旱……近年来由于气候变化造成全球极端天气频发，发展中国家成为首当其冲的受害者。由于缺乏相关资金和技术支持，发展中国家抵御自然灾害的能力本就极为有限，而随着气候灾害愈演愈烈，应对气候变化的资金缺口更是越撕越大，形成恶性循环。

联合国环境规划署２０１４年１２月发布的评估报告显示，即使能在本世纪末把全球气温升幅控制在２摄氏度以内，到２０５０年，发展中国家每年仍可能需要２５００亿至５０００亿美元的资金，以应对气候变化所导致的海平面上升、暴风雨、干旱等极端天气问题。这一评估结果远高于此前７００亿到１０００亿美元资金缺口的估计。该报告还预测，如果到２０５０年全球气温升幅达４摄氏度，发展中国家面临的资金缺口将会翻倍。

为何发展中国家急需如此多的资金？其中一个主要原因是许多发展中国家每年需要应对气候变化带来的极端天气挑战。在过去几年中，菲律宾、孟加拉国等亚洲国家正成为受飓风、暴雨等极端天气影响的重灾区；埃塞俄比亚、索马里等国所在的非洲之角地区也频频遭遇干旱、暴雨等“水火两重天”；由于气候变化导致的海平面上升更是严重威胁到太平洋小岛国的生存。另外，气候变化还会造成大米、小麦等全球主要农作物减产，这对于部分人口稠密且农业基础薄弱的发展中国家来说，更是雪上加霜。

此外，发展中国家推广绿色技术、更新能源、提高能源效率等亦需庞大的资金支持。发达国家和发展中国家存在知识和技术鸿沟，目前绝大多数先进的环保技术都掌握在发达国家手中，在应对全球气候变化方面未得到充分有效的应用，开展大规模的技术转让与合作、促进知识产权利益分享势在必行。

那么，愈来愈大的资金缺口，究竟由谁来补？由于碳排放的累积效应，发达国家无疑应该承担主要责任。但是迄今他们对出资承诺的兑现情况令人遗憾。

根据哥本哈根会议和坎昆会议协议，发达国家应该在２０１０年至２０１２年总共为发展中国家提供３００亿美元的“绿色气候基金”，到２０２０年实现每年提供１０００亿美元的长期援助资金。

然而，发达国家迄今对出资的践行情况远不能令人满意。成立于２０１０年的绿色气候基金虽已获得超过１００亿美元注资承诺，但截至今年６月，实际到位资金不足六成。美国、加拿大、意大利等七国集团成员的注资承诺仍只是空头支票。

发达国家在出资时还普遍存在“新瓶装旧酒”现象，即将原来对发展中国家的发展援助资金改贴气候标签，甚至还有发达国家依靠削减对发展中国家的援助项目筹措资金。经合组织的报告显示，在２０１３至２０１４年，仅有１６％的援助资金被用于应对气候变化。

发展中国家需要的不仅仅是发达国家兑现出资和技术支持的承诺，还有发达国家通过认真履行承诺所彰显出的共同应对气候挑战的决心和诚意。