僵尸企业清理将划定时间表 专家建议与国企改革相结合

提速 先摸底后清理

我国多数产业存在集中度不高的问题，大量的“僵尸企业”长不大、死不了，靠政府补贴、银行贷款度日，这不但浪费了社会资源，而且不利于维持市场秩序。国务院常务会议特别提到，要“加快推进‘僵尸企业’重组整合或退出市场”，加大淘汰“僵尸企业”力度，有效化解过剩产能，这已经成为中国经济转型升级的一项重要任务。

例如，我国汽车行业呈现小、弱、散的特点。据统计，目前我国有各类车辆生产企业1300多家，其中汽车整车企业有171家、摩托车120家、专用车900多家、三轮汽车和低速货车135家。工信部指出，在这1000多家企业中，有一批企业多年来处于停产或半停产状态，产量极少甚至没有产量，生存十分困难。

以A股上市公司为例，武汉科技大学金融证券研究所所长董登新对“僵尸企业”给出的量化指标是：扣除非经常损益后每股收益连续3年为负数。有媒体筛选统计，沪深两市有多达266家上市公司，扣非后每股收益在2012年、2013年和2014年三年均为负数的企业比例占到上市公司总数的10%。2015年三季度末，上述266家公司负债总额合计高达1.6万亿元，266家公司的资产负债率达68.65%。这些“僵尸企业”高额负债已经成为社会的沉重负担。

由于政府干预，大量贷款流向“僵尸企业”，而有大批优质的企业却拿不到贷款，还需要面对高额的融资成本。徐向春表示，对于“僵尸企业”，单靠市场淘汰倒逼产能出局的效果同样不佳，如山西海鑫钢铁破产，但是600万吨的产能可能通过重组恢复生产。

“虽然有了明确的压缩产能目标，但由于政策不到位、不配套，为了社会稳定(钢厂下岗工人的就业问题、资产损失引起的银行坏账等)，地方政府宁愿为‘僵尸企业’、‘僵尸产能’提供输血而不让其退出市场，企业占用巨额银行信贷，但钢铁行业却出现停(产)而不破(产)、破(产)而不退(产能)，好的企业活不好、差的企业死不掉的尴尬现象。”徐向春向《经济参考报》记者表示，如果进一步分析，深层次原因主要是退出的成本过高(钢厂下岗工人的再就业、资产损失引起的银行坏账等)，仅由企业和地方政府无法承受。这需要国家层面从财政、税收、信贷等方面在企业破产方面予以一定的帮助，并对地方和企业转型、职工再就业培训、寻找新的经济增长点等方面进行支持，来达到破旧立新，实现经济转型的目的。

下大力气完善市场体系，特别是解决政府不合理干预本该由市场去决定的问题，让“僵尸企业”早些重组整合或退出市场，才能盘活资源，促进经济健康稳定运行。消息人士表示，有关部门正在就“僵尸企业”展开摸底，摸底数据出来后就会给出清理时间表，清理“僵尸企业”将与国企改革相结合。

发力 多举措并举推动供给侧改革

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民表示，我国供给体系总体是中低端产品过剩、高端产品供给不足。国家发改委规划司司长徐林近日也指出，我国升级的消费需求在现有供给体系下并没有得到很好的满足，一方面是技术能力不足，另一方面是被现行一些不合理的管理制度制约。可以通过供给侧结构性改革等措施释放经济增长潜力，实现“十三五”期间6.5%以上的GDP目标增速。

供给侧改革的一个重要问题是产业如何迈向中高端。徐林认为，供给侧结构性改革的核心思想是降低制度性交易成本，这有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率。

日前召开的国务院常务会议确定，聚焦《中国制造2025》重点领域，发挥企业主体作用，按照“有保有压”的原则，以市场为导向，以提高质量效益为目标，启动实施一批重大技改升级工程，支持轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提高设计、工艺、装备、能效等水平，有效降低成本，扶持创新型企业和新兴产业成长。

为此，国务院要求发布工业企业技改升级指导目录，编制年度重点技改升级项目导向计划，引导社会资金等要素投向，激发企业对接市场需求自主升级改造的动力；简化前期手续，推动并联审批，加快项目落地；要推进落实财税支持措施，创新中央财政技改资金使用方式，提高资金使用效益，鼓励地方财政加大对技改升级的支持。

国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，供给侧要通过产业的调整、创新来提高生产率，适应市场需求的结构变化，明年一定要推进供给侧的调整和改革，特别要推进工业结构的调整，尤其是利润下降最大的钢铁、水泥、煤炭、油气、有色金属、玻璃等行业。并且这种调整要跟国有企业的改革有机结合起来，并建立有效的过剩产能退出机制。