新环保法落地容易生根难 上边禁令下边排污仍常见

新环保法的“钢牙利齿”“咬”还是“不咬”？

在今年两会期间，环保部部长陈吉宁表示要让环保法长出“钢牙利爪”。环境保护部环境规划院副院长王金南说，新环保法实施以来，我国的环境公益诉讼、环境保护费改税等工作推进迅速。我国逐步走向环境法治轨道，用法律手段处理环境问题日渐成为常态。

同时，政府单一治理走向多元共治、行政治理向更多依靠市场转变，比如排污权交易、脱硫脱硝电价等具体工作得到推进。从投融资的角度来看，政府对水、大气、土壤等的投入毕竟是有限的，但依靠市场手段可以撬动庞大的市场资本来为环境治理做出贡献。

新环保法的落实贯彻，在一些地方效果正在显现。10月下旬，环保部公布数据显示，前8个月，全国范围内实施按日连续处罚共400多件，罚款数额达3亿多元。前7个月，全国范围内实施查封、扣押共2065件，实施限产、停产共1347件，移送行政拘留共927起，移送涉嫌环境污染犯罪共863件。

但是，也有一些地方环保部门因新环保法形势所逼，自身地位反而窘迫起来。“很多人都说执法手段更多更强了，其实，我们感觉到是环保部门所处的夹缝更窄了，”中部省份的一名地方环保局人员无奈地说，很多人以为有了按日计罚、查封扣押等环保执法新手段，环保部门更硬气了，办法更多能力更强了，其实，环保部门所处的夹缝更小了。因为公众期待因环保法明显提升了，地方领导观念并没改变。两个方面的压力，让环保部门感觉日子更难过了，生怕说了不该说的话、做了不领导不高兴的事，“有时候该不该亮出‘牙齿’还真不好说”。

新环保法全面落地仍有多道软肋待破题

为促进新环保法亮出来的“牙齿”对污染“咬”得更狠、更准，环保专家建议，首先要大力促进环境信息公开，让舆论为环保执法者“坚强后盾”。据悉，目前有些地方的企业自行监测数据还未实行公开，甚至一些企业对数据造假。一些环保专家表示，新环保法赋予公民环境监督的权利，群众和环保组织也有很高的积极性，但困于信息公开不及时，舆论监督成为画饼。而一旦群众可以及时获得准确的环保信息，便可形成“烟囱冒烟、人人喊打”的高压态势，能有效震慑各类污染排放。特别是，完善环境公益诉讼的相关法律依据和第三方参与机制，利用公众的力量盯准每一个污染源，迫使企业遵守环境法规，改善环境质量。

更重要的是，切实执行环境保护目标责任制和考核评价制度。环保人士认为，这是对环保工作推动最大的一项措施。山西省环境监察总队副队长李建宏说，与以前的区域限批、约谈等环保措施相比，往往不能约束到人，但考核不同，随着考核比重地加大，环保对地方官的“乌纱帽”影响越来越大。

环境保护部国家环保污染源监控工程技术中心主任李玮说，以前，环保法曾被戏称为“事故法”，只有环境污染事件造成重大事故和社会影响后才会走法律渠道，其他大部分情况下都是听命当地领导，而他们容易为了GDP而纵容污染，出现重大污染事故后，便用基层执法人员作为追责对象，导致“领导生病，属下吃药”的现象屡现报端。

“这就要求地方政府的考核指标更多向生态环境倾斜，遏制当地领导的经济冲动。”全国人大代表、农业部规划设计研究院能源环保所所长赵立欣说，“社会上有句话，污染是大家的，GDP是我个人的。只有考核的指挥棒更多地指向生态环境，才能让地方政府敢于承担环保责任，向污染亮出环保法的‘牙齿’。”