聚焦“十三五”改革攻坚：收入分配怎样才能更公平

　　制图：蔡华伟

“十三五”规划建议提出，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重

收入分配，怎样才能更公平(特别报道·聚焦“十三五”改革攻坚③)

本报记者 赵展慧

这一年，薪水涨了吗？股票赚了吗？聚会时晒收入底气足吗？收入分配改革，最引发社会关注。

“十三五”规划建议提出，到2020年收入差距缩小，中等收入人口比重上升。要缩小收入差距，提低、扩中、控高，应该重点抓哪一个？收入分配中最尖锐的矛盾是什么？记者采访了有关专家。

去年我国基尼系数为0.469，是2003年以来最低

收入分配的话题，往往最吸引老百姓的视线。十八届五中全会召开前夕，人民网的民生调查显示，在收入增加、消费便利、住得更好等凸显老百姓获得感的选项中，“收入增加”以18.17%的得票率，成为最受百姓期待的事。

“十二五”期间，我国城乡居民人均可支配收入明显增长，收入分配差距也在缩小。人力资源和社会保障部劳动工资研究所研究二室主任、副研究员刘军胜介绍，2014年，代表全国居民收入水平差距的基尼系数为0.469，是2003年以来的最低值。从2010年到2014年，城乡居民收入差距从3.23倍缩小到2.75倍，行业收入差距也有缩减。与此同时，收入分配格局也得到明显改善。2014年与2010年相比，居民收入在国民收入分配中的比重上升。

“收入分配改革取得的进展与‘十二五’期间改革规划的落实密切相关。”刘军胜介绍，“十二五”期间，收入分配改革以提高居民收入为落脚点，针对老百姓关心的收入热点、难点、突出问题分步推进。不断增加农民收入，将扶贫标准提至2300元，比2009年提高近一倍；增加中低收入者收入的同时又降低其税收负担，包括连续上调最低工资标准，11连提企业退休人员基本养老金，将个税起征点提至月收入3500元……

时间很快走向下一个五年。“十三五”末收入分配改革的目标能否实现？“通过坚持不懈的努力，到2020年建立起相对成熟的收入分配制度的目标是可以实现的。”北京师范大学收入分配研究院执行院长李实表示。但他同时也指出，收入分配改革的任务仍很艰巨。一方面收入差距扩大趋势得到了初步遏制，但仍处在高位水平上；另一方面收入分配不公问题有所缓解，但没有得到根本解决。

李实认为，“十三五”规划建议中，指向缩小收入差距和缓解收入分配不公的亮点颇多。“在经济保持中高速增长的目标中，强调平衡性，首次提到包容性，这都与缩小收入差距密切相关。”在李实看来，平衡性包含了缩小城乡之间、地区之间的发展差距，也包括了缩小收入差距问题，而包容性则意味着经济发展的成果要更多地让全体人民来分享，特别是低收入人群。

在具体政策措施方面，李实认为“十三五”规划建议中提到的人口城镇化率提高、增加就业机会、稳步提高基本公共服务均等化、解决贫困人口脱贫问题等，都有利于缩小收入差距。