“十三五”：在共建共享中提高发展包容性

中央领导集体反复强调“包容性发展”和“共享”理念，不管是从世界发展大势看，还是从国内发展趋势看，都有很强的针对性，其要旨都在于共建共享。这一理念，不仅符合国际国内发展大势和客观规律，同时也带有鲜明的价值导向，是一个目的性与规律性相统一、带有鲜明时代特色的“中国话语”

文/戚义明

党的十八届五中全会围绕“两个一百年”奋斗目标中的第一个百年奋斗目标，对“十三五”时期经济社会发展作出全面规划。值得注意的是，会议通过的《“十三五”规划建议》，在提出“到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标之前，加上了“提高发展平衡性、包容性、可持续性”的先决条件。对比党的十八大报告对全面建成小康社会目标的论述，“包容性发展”这一提法第一次写入五年规划建议，格外引人注目。

带有鲜明时代特色的“中国话语”

“包容性发展”，由“包容性增长”的概念演变而来，最早是由亚洲开发银行在2007年提出的。在一份展望亚洲发展的报告中，亚开行提出要把关注的重点从应对严重的贫困挑战，转向支持更高和更为包容性的增长。

从2009年开始，“包容性增长”的概念开始在中国领导人的讲话中和各类报刊媒体上频频出现。2010年9月，中国主办的第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议，还以“实现包容性增长”为主题，广泛探讨在后国际金融危机期间，如何有效应对全球性挑战，使经济全球化和经济发展成果惠及所有国家、地区和人群。

特别是党的十八大后，习近平总书记以及其他中央领导人在国内讲话和国外出访中，多次使用“包容性增长”、“包容性发展”等词汇。经过中国领导人的创造性转化，“包容性”一词，已经成为地地道道的富于中国气派的“中国话语”。

那么，“包容性发展”理念，为什么会被中国领导人接受并大力倡导呢？

一方面，从国际交往来说，“包容性”理念契合了经济全球化条件下中国应对全球性挑战、加强全球治理的新主张。在经济全球化深入发展趋势下，世界成为一个“地球村”，一国不可能脱离他国而存在，一国的发展也不能建立在其他国家利益受损的基础之上。

用习近平总书记的话说，国际社会日益成为“你中有我、我中有你”、“一荣俱荣、一损俱损”的“命运共同体”。在这种情况下，不管是谋求自身发展，还是应对全球性挑战，一国在坚持自己核心利益的同时，都需要照顾别国关切，寻找自己利益与他国利益的交汇点和结合点，倡导包容性发展。

正因为此，2013年以来，习近平总书记在金砖国家领导人会晤、亚信峰会、中国－拉美和加勒比国家领导人会晤、亚太经合组织领导人非正式会议等一系列国际场合，多次倡导各国要坚持“包容性增长”、“包容性合作”的理念。其要旨在于，世界经济发展和全球治理需要各国特别是新兴发展中国家参与，同时世界经济发展成果也应该为各国人民共同分享。

另一方面，从国内发展来说，“包容性”理念也契合了经济新常态下全面建成小康社会的新思路。改革开放30多年来，我国经济社会发展取得举世瞩目的巨大成就，同时也存在一些新问题，比如居民收入差距依然较大，部分群众生活依然比较困难，社会矛盾明显增多等等。在全面建成小康社会的决定性阶段，这些发展中的“短板”需要认真加以解决。

在这种情况下，以习近平同志为总书记的党中央倡导包容性理念，旨在强调：全面建成小康社会，不能把一部分地区、一部分人群或一部分民族排除在外，而应该使全体人民不分地域、不分城乡、不分群体、不分民族，共同前进、共同富裕，让发展成果为广大人民所共享。习近平总书记反复指出：“全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队”，“一个都不能少”等等，其含义即在此。

从这个意义上讲，《“十三五”规划建议》强调“提高发展包容性”，与其中强调的“五大理念”中的“共享”理念相一致、共呼应：要提高发展的包容性，就必须树立和贯彻共享发展理念。

“让人民群众

有更多获得感”是时代要求

2014年7月，习近平总书记在中央政治局会议上提出，经济新常态下，要遵循“三大规律”，实现“三大发展”。他指出：“我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。同时，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”这句话，为我们深入理解经济新常态下为什么要坚持“包容性发展”理念，提供了一把“钥匙”。

人类社会发展是有其客观发展规律的，但是这一规律并不是自发起作用的，而是要通过人民群众的创造性活动来实现。人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是历史发展的主体，是历史的真正创造者，这是马克思主义唯物史观的基本观点。因此，遵循社会规律、实现包容性发展，要求我们必须牢固树立马克思主义的群众观点和群众路线，解决好为了谁、依靠谁这两大问题。

首先，要坚持发展为了人民，发展成果为人民所共享，走共同富裕之路。发展经济本身只是手段，并不是目的。我们党搞革命，搞经济建设，搞改革，最终目的在于使人民群众过上更加幸福的生活。习近平总书记指出：“我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。”反观当今世界一些国家，在经济发展过程中，人民生活水平却长期得不到提高，或者贫富差距拉大趋势长期得不到扭转，结果陷入政治动荡、政权更迭、社会混乱。对此，我们应该引以为戒。

走得再远，都不能忘记初心。不管时代如何发展变化，全心全意为人民服务的宗旨和立场不能丢，共同富裕的方向和原则不能丢。习近平总书记强调：“广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现”，“改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。”

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在新的历史条件下，我们党提出“两个一百年”和实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标，就是为了顺应人民群众对美好生活的新期待。在全面建成小康社会决胜阶段，我们更加要想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，办群众之所需。用习近平总书记的话说，就是“让人民群众有更多获得感”，共享发展成果，走共同富裕道路。

其次，要坚持发展依靠人民，充分发挥人民群众的积极性主动性创造性。认清社会发展的主体性力量和根本动力，是坚持发展遵循社会规律的题中应有之义。马克思主义认为，人民群众是历史的真正主人。习近平总书记指出：“中国梦归根到底是人民的梦”。在全面建成小康社会和实现中国梦的新征程上，我们要发挥亿万人民群众的积极性和首创精神。要通过更加有效的制度安排，促进权利公平、规则公平、机会公平，使人人都有人生出彩和梦想成真的机会，积极投身实现民族复兴的伟大实践，汇聚起不可战胜的磅礴力量。

《“十三五”规划建议》提出，要“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。这就是说，人民群众的获得感，不仅源自于对发展成果的“共享”，也源自于对发展进程亲身参与、亲自尽力的“共建”。因为这种“共建”使人的主体性得到充分尊重，创造性得到充分发挥，从而使得人之所以为人的本质得到充分展现，人生价值得到肯定和实现。这也是我们强调发展依靠人民的另一个重要缘由所在。

可见，实现遵循社会规律的包容性发展，其含义就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民所共享；就是要坚持走共同富裕之路，让广大人民群众在共建共享中有更多获得感。

包容共享发展三大着力点

那么，如何坚持包容共享发展并贯彻这一理念和要求？按照《“十三五”规划建议》提出的指导思想和战略部署，可以从以下三个方面认识领会。

其一，运用社会经济政策托底，确保一个都不掉队。保基本、托底线，这是包容共享发展的题中应有之义，也是社会公平正义的重要体现。在社会政策方面，《“十三五”规划建议》提出的政策措施包括：增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平；提高教育质量，推动义务教育均衡发展；建立更加公平更可持续的社会保障制度等等。这些政策措施，与党的十八大后以习近平同志为总书记的党中央关于宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的大思路，是相一致的。

在经济政策方面，《“十三五”规划建议》提出的政策措施包括：完善最低基本工资增长机制；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付；实施脱贫攻坚工程等等。这些政策措施，与习近平总书记强调的全面小康“一个都不能少”、一个都不能“掉队”的理念，也是根本一致的。

总起来看，托底政策不仅可以保证在全面建成小康社会决胜阶段，一个都不掉队；同时也可以通过织牢社会安全网，提高经济社会可承受能力，助推经济转型升级。

其二，坚持“两个同步”，缩小收入差距，让人民共享经济发展成果。《“十三五”规划建议》强调要缩小收入差距，坚持“两个同步”，即坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬率提高和劳动生产率提高同步。这也是非常具有现实针对性的。

现代化客观上是一个资本积累、技术进步的历史过程，因此容易出现机器排挤劳动、资本所得挤占劳动所得的现象，出现“只见物不见人”的本末倒置倾向。在现实经济生活中的一个重要表现就是，资本和老板处于强势地位，而劳动和工人则处于相对弱势地位。一些国家进入工业化中期阶段和中等收入国家行列后，没有处理好经济增长和收入分配关系，结果社会矛盾激化、现代化进程受阻，这方面的深刻教训值得汲取。

实现包容共享发展，要求我们坚持以人为本、以民为本，摒弃“唯GDP”的政绩观和思维，兼顾效率和公平，调整国民收入分配格局，在提高劳动生产率中提高劳动报酬，在经济发展的同时不断提高人民生活水平。在制度安排上，要求我们健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，让人民更多分享经济发展成果。

其三，通过促进就业创业，提高共建共享水平。调整收入分配格局、缩小收入差距，不仅要着力于二次分配，而且要着力于初次分配。就业是民生之本。促进就业创业，是提高经济包容性和共享水平、让人民群众有更多获得感的根本之策。《“十三五”规划建议》提出，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策。《建议》还提出，要加强对灵活就业、新就业形态的支持，发展分享经济，推动大众创业、万众创新。

分享经济，是近年来兴起的新兴业态，也是一种灵活就业的新就业形态。“双创”（大众创业、万众创新）是发展分享经济的重要推手。“双创”有利于发挥广大人民群众的积极性和主动性，有利于形成“扁平化”的合理分配格局；同时它也使得每个人都能拥有平等的发展机会和社会上升通道。因此，“双创”不仅是新常态下拉动中国经济增长的新动力，同时也是收入分配模式的创新和促进社会公正的有效途径，因而有利于提高经济共建共享水平，是包容共享发展理念的重要体现。□

（作者单位：中共中央文献研究室）