“十三五”：在共建共享中提高发展包容性

“让人民群众

有更多获得感”是时代要求

2014年7月，习近平总书记在中央政治局会议上提出，经济新常态下，要遵循“三大规律”，实现“三大发展”。他指出：“我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。同时，发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。”这句话，为我们深入理解经济新常态下为什么要坚持“包容性发展”理念，提供了一把“钥匙”。

人类社会发展是有其客观发展规律的，但是这一规律并不是自发起作用的，而是要通过人民群众的创造性活动来实现。人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是历史发展的主体，是历史的真正创造者，这是马克思主义唯物史观的基本观点。因此，遵循社会规律、实现包容性发展，要求我们必须牢固树立马克思主义的群众观点和群众路线，解决好为了谁、依靠谁这两大问题。

首先，要坚持发展为了人民，发展成果为人民所共享，走共同富裕之路。发展经济本身只是手段，并不是目的。我们党搞革命，搞经济建设，搞改革，最终目的在于使人民群众过上更加幸福的生活。习近平总书记指出：“我们追求的发展是造福人民的发展，我们追求的富裕是全体人民共同富裕。”反观当今世界一些国家，在经济发展过程中，人民生活水平却长期得不到提高，或者贫富差距拉大趋势长期得不到扭转，结果陷入政治动荡、政权更迭、社会混乱。对此，我们应该引以为戒。

走得再远，都不能忘记初心。不管时代如何发展变化，全心全意为人民服务的宗旨和立场不能丢，共同富裕的方向和原则不能丢。习近平总书记强调：“广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现”，“改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。”

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”在新的历史条件下，我们党提出“两个一百年”和实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标，就是为了顺应人民群众对美好生活的新期待。在全面建成小康社会决胜阶段，我们更加要想群众之所想，急群众之所急，解群众之所忧，办群众之所需。用习近平总书记的话说，就是“让人民群众有更多获得感”，共享发展成果，走共同富裕道路。

其次，要坚持发展依靠人民，充分发挥人民群众的积极性主动性创造性。认清社会发展的主体性力量和根本动力，是坚持发展遵循社会规律的题中应有之义。马克思主义认为，人民群众是历史的真正主人。习近平总书记指出：“中国梦归根到底是人民的梦”。在全面建成小康社会和实现中国梦的新征程上，我们要发挥亿万人民群众的积极性和首创精神。要通过更加有效的制度安排，促进权利公平、规则公平、机会公平，使人人都有人生出彩和梦想成真的机会，积极投身实现民族复兴的伟大实践，汇聚起不可战胜的磅礴力量。

《“十三五”规划建议》提出，要“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。这就是说，人民群众的获得感，不仅源自于对发展成果的“共享”，也源自于对发展进程亲身参与、亲自尽力的“共建”。因为这种“共建”使人的主体性得到充分尊重，创造性得到充分发挥，从而使得人之所以为人的本质得到充分展现，人生价值得到肯定和实现。这也是我们强调发展依靠人民的另一个重要缘由所在。

可见，实现遵循社会规律的包容性发展，其含义就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民所共享；就是要坚持走共同富裕之路，让广大人民群众在共建共享中有更多获得感。

包容共享发展三大着力点

那么，如何坚持包容共享发展并贯彻这一理念和要求？按照《“十三五”规划建议》提出的指导思想和战略部署，可以从以下三个方面认识领会。

其一，运用社会经济政策托底，确保一个都不掉队。保基本、托底线，这是包容共享发展的题中应有之义，也是社会公平正义的重要体现。在社会政策方面，《“十三五”规划建议》提出的政策措施包括：增加公共服务供给，提高公共服务共建能力和共享水平；提高教育质量，推动义务教育均衡发展；建立更加公平更可持续的社会保障制度等等。这些政策措施，与党的十八大后以习近平同志为总书记的党中央关于宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的大思路，是相一致的。

在经济政策方面，《“十三五”规划建议》提出的政策措施包括：完善最低基本工资增长机制；加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付；实施脱贫攻坚工程等等。这些政策措施，与习近平总书记强调的全面小康“一个都不能少”、一个都不能“掉队”的理念，也是根本一致的。

总起来看，托底政策不仅可以保证在全面建成小康社会决胜阶段，一个都不掉队；同时也可以通过织牢社会安全网，提高经济社会可承受能力，助推经济转型升级。

其二，坚持“两个同步”，缩小收入差距，让人民共享经济发展成果。《“十三五”规划建议》强调要缩小收入差距，坚持“两个同步”，即坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬率提高和劳动生产率提高同步。这也是非常具有现实针对性的。

现代化客观上是一个资本积累、技术进步的历史过程，因此容易出现机器排挤劳动、资本所得挤占劳动所得的现象，出现“只见物不见人”的本末倒置倾向。在现实经济生活中的一个重要表现就是，资本和老板处于强势地位，而劳动和工人则处于相对弱势地位。一些国家进入工业化中期阶段和中等收入国家行列后，没有处理好经济增长和收入分配关系，结果社会矛盾激化、现代化进程受阻，这方面的深刻教训值得汲取。

实现包容共享发展，要求我们坚持以人为本、以民为本，摒弃“唯GDP”的政绩观和思维，兼顾效率和公平，调整国民收入分配格局，在提高劳动生产率中提高劳动报酬，在经济发展的同时不断提高人民生活水平。在制度安排上，要求我们健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，让人民更多分享经济发展成果。

其三，通过促进就业创业，提高共建共享水平。调整收入分配格局、缩小收入差距，不仅要着力于二次分配，而且要着力于初次分配。就业是民生之本。促进就业创业，是提高经济包容性和共享水平、让人民群众有更多获得感的根本之策。《“十三五”规划建议》提出，要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策。《建议》还提出，要加强对灵活就业、新就业形态的支持，发展分享经济，推动大众创业、万众创新。

分享经济，是近年来兴起的新兴业态，也是一种灵活就业的新就业形态。“双创”（大众创业、万众创新）是发展分享经济的重要推手。“双创”有利于发挥广大人民群众的积极性和主动性，有利于形成“扁平化”的合理分配格局；同时它也使得每个人都能拥有平等的发展机会和社会上升通道。因此，“双创”不仅是新常态下拉动中国经济增长的新动力，同时也是收入分配模式的创新和促进社会公正的有效途径，因而有利于提高经济共建共享水平，是包容共享发展理念的重要体现。□

（作者单位：中共中央文献研究室）