雾霾应急预案调查：沈阳预案失灵 官方回避原因

沈阳应急预案失灵官方回避原因

辽宁沈阳是此次东北雾霾中最受人关注的城市，进入冬季供暖季一周后，沈阳即迎来持续空气严重污染，PM2.5均值一度达到1155微克每立方米，然而在一级预警指数发布数小时后工地继续施工，环保官网瘫痪近两个小时，应急预案遭到“梗阻”。市民林女士说到：“这几天我每次出门前都会上网查下空气质量再决定是否出门，8号那天天特别脏，但下午上环保局网站却说啥都打不开，感觉相关部门挺不作为的。”与此同时，针对严重的空气污染，沈阳市也启动了重度污染天气一级红色预警。然而，在沈阳市政府、沈阳市环保局、沈阳市教育局等单位的官方网站上，并不能查到关于此次雾霾的预警信息。根据预案要求，实施一级应急响应措施时，沈阳城区内需强制性停止建筑、拆除和道路的施工作业。然而，沈阳市内仍有多家建筑企业顶风施工，相关人员也表示他们并没有接到停工的通知。11月10日，面对媒体的曝光，沈阳市专门召开新闻发布会，沈阳市环保局、气象局等多个部门向社会通报各部门应对雾霾的举措，就“霾问题”做出回答，沈阳市环保局副局长李刚表示，，到目前为止，关于环保的预报预警，包括中国在内，全世界的所有国家还无法非常准确地判定污染是否发生，也没有准确判定污染将要达到什么样的级别这种能力，对于此次重度污染天气中污染物的究竟来自哪里，“还希望大家能有耐心等待具体调查结论。”据了解，从昨天起辽宁沈阳等城市的AQI指数陆续降到200以下，暂时告别了重度污染，天气有所好转。

辽宁省社会科学院低碳发展研究所所长毕德利认为，针对严重的空气污染，各地都制定了各种应急预案，但从现实的操作中来看，有些预案却并没有真正落到实处。沟通渠道不畅通，各项指令不能真正落实，这样的"梗阻"很难真正收到实效。

多种应急预案能否奏效？

目前，针对东北地区严重的雾霾现象，环保部已经向东北三省发出紧急通知，要求各地做好重污染天气应对工作，采取减排措施，尽最大可能减轻空气重污染的危害和影响，并开展大气环境督查。环保部环境监察局局长邹首民表示，此次督查将重点检查各省、市、县重污染天气应急预案的启动、预警发布、各项响应措施的落实情况等。

在长春，雾霾锁城之际，教育部门就曾发出通知，全市中小学要减少或停止户外活动。长春兴盛小学校长刘秀丽表示，事实上，即便没有通知，各学校也会视天气情况，及时调整户外活动安排。刘秀丽告诉记者，停止一切户外活动，并不会用文化课代替，“我们在室内做校园舞或者广播操，不能说这一天体育课都停了。”

吉林省四部门也曾联合发布《关于进一步做好重污染天气应对工作的紧急通知》，要求各相关部门积极应对重污染天气，包括工信部门立即建立所有钢铁、水泥等重污染行业停产、限产企业清单，住建部门加强对分散燃煤供热企业的监管，确保在出现重污染天气时能够及时使用洁净煤，以及组织实施城市建成区机动车限行等措施。

南京市政府近日则正式颁布了《南京市冬春季节大气环境质量保障管控方案》，从11月初一直到明年2月底，持续执行一级污染管控方案，金陵石化、扬子石化等43家企业实施常态化限产。南京市环保局污染防治处处长郭建表示：“第一个就是工业企业，涉及到南京43家重点排放的企业，按照限产15%或者是选择阶段性停产来执行管控。第二个是工地，要加严防尘防控措施，对部落式管控措施或者是对超标的工地进行停工整治。”如果扩散条件转差，气象和环保部门预测未来24小时空气质量指数AQI超过200，也就是重度污染的情况下，市政府将启动二级管控方案，企业限产、停产比例进一步提高。 “二级管控措施一共涉及到重点的防控企业46家要按照30%的限产来制定相关措施或者阶段性停工的措施，对所有涉及土方，物料运输的工地进行停工，保洁的就是采取更严的保洁措施，对一些码头，装卸也全部停止。”据了解，为了保障国际马拉松比赛和国家公祭日，11月26~11月29号和12月7号~12月15号赛事、活动期间，南京市将追加执行二级防控措施。同时，记者注意到，在去年冬季大气管控方案中曾提及，启动二级管控措施时，南京市级机关事务管理局要组织停驶的全市30%的公务用车并上网公示，但是在今年的方案中则没有提及。

在秦皇岛，2014年12月，修订后的新版《应急预案》也发布，《预案》包括预案体系、组织机构及职责、预警分级、预警发布流程、应急响应措施等多项内容。天津市近期也发布晋级通知，加强今冬明春大气污染防治，从狠抓燃煤、扬尘污染等八方面入手，争取实现冬季空气质量综合指数同比下降15%的目标。

公众环境研究中心主任马军：各部门应充分联动

雾霾渐渐变成了我们常常要面对的天气情况，应急预案如何发挥作用引起关注。对此，公众环境研究中心主任马军认为，应急预案的作用，首先是给市民一个提示，提示大家应该采取一定的措施去防止受到更严重的伤害，比如说尽量留在室内，室外佩戴防护，包括一些易感的人群，学校、医院等都要特别的注意；其次，它更重要的意义在于通过应急预案的采取，尽力避免空气污染进一步加剧，保护市民健康。

马军提出，应急预案要想确实发挥作用，首先需要各个部门充分联动起来，除环保部门外，比如说工地，建设部门，市容市政管理部门，公安部门，交通部门等都要充分协调；其次，网站带宽也必须留有足够空间，以便市民能够在雾霾严重时查询，新媒体如微博，微信等的合理使用也能起到不错的作用。