我国将取消两孩以内生育审批

国家卫生计生委副主任王培安10日在国务院新闻办的新闻发布会上说，全面两孩政策的实施，应当在全国人大修订人口与计划生育法和相关的配套措施后，各地依法组织实施,“全国人大修法通过之日，就是这个政策生效之时”。

不过，相关政策调整已经开始了。

在发布会上，王培安表示，我国将实行生育登记服务制度，取消两孩以内生育审批，由家庭自主安排生育。

实行生育登记服务制度后，准备生育的夫妻可到一方户口所在地或居住地办理登记，免费领取生育服务证，获得计划生育、优生优育、生殖健康优质服务；将优化办事流程，全面推行网上办理，落实首接责任、一站式服务和承诺制。

国家卫计委提供的数据显示，截至今年9月底，约176万对“单独”夫妇提出再生育申请。王培安认为，这个数字已经不小。

不仅如此，2014年人口出生率比2013年提高0.29个千分点，出生人口性别比下降1.72个点。2014年成为近年来出生率上升、出生人口性别比下降幅度最大的一年。

在国家卫计委的研判中，如果“全面两孩”政策落实，新增可生育二孩的目标人群将达到9000多万人，而我国目前已育一孩的已婚育龄妇女人数为1.4亿。新增目标人群中，40～49岁人群占50%。

据介绍，国家卫计委曾组织群众生育意愿和生育行为调查，针对生育政策调整带来的生育情况作出了高中低3个方案。高方案是目标人群中33%的人生育二孩，中方案是28%的人会生育二孩，低方案是23%的人会生育二孩。

以9000万目标人群来计算，未来因政策变化可能新增的新生儿数量将在2070万～2970万。“大约1700万新生儿会在未来5年内出生，剩下的几百万会推后，逐渐释放出来。”王培安说。

按照国家卫计委的测算，实施全面两孩政策，到2050年可增加约3000万劳动力。“全面两孩”政策将带来三大利好。

一是有利于更好满足群众生育意愿，促进家庭幸福与社会和谐。据调查，20～44岁已婚人群平均理想子女数为1.93个。政策调整后，家庭规模有所扩大，有利于构建稳定的亲缘关系网络，增加家庭代际支持、养老照料功能，促进家庭发展。

二是有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给。我国人口自然增长率从1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，妇女总和生育率从5.4下降到1.5～1.6，人口老龄化速度加快，劳动年龄人口和育龄人口开始减少。实施“全面两孩”政策，到2050年，老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低两个百分点。

三是有利于促进经济持续健康发展。短期看，政策调整将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。长期看，对经济增长的正效应更为显著。在新增人口进入劳动年龄后，经济潜在增长率将提高约0.5个百分点。