国务院：金融机构可自定存贷利率

国务院总理李克强11月4日主持召开国务院常务会议，部署贯彻党的十八届五中全会精神，用新理念统领“十三五”规划编制；部署推进工业稳增长调结构，促进企业拓市场增效益；确定深化利率市场化改革，完善利率形成和调控机制；决定精简优化企业投资和高速公路审批，推动扩内需惠民生。

十三五规划

成立规划纲要编制领导小组

会议指出，贯彻党的十八届五中全会精神，抓好“十三五”规划编制，对增强经济动能，促进产业升级、社会进步和民生改善，至关重要。会议决定，成立国务院规划纲要编制工作领导小组，加强统筹指导和组织协调。会议要求，各相关部门要广泛听取意见建议，按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕增后劲、补短板、促均衡、上水平，提出一批对促进经济发展、解决突出矛盾针对性强的重大政策，对转方式、调结构、促升级带动力大的重大工程，对推进生态保护、民生改善和社会公平作用显著的重大项目，编制出遵循发展规律、体现改革开放要求、反映群众意愿的规划纲要和配套专项规划，推动经济中高速增长、迈向中高端水平，确保如期实现全面建成小康社会目标。

企业转型

支持国企解决历史包袱

会议认为，我国工业正处在转型升级的关键时期，当前要着力稳定工业增长，优化产业结构，提高企业效益，这对稳住就业、巩固经济向好基础，意义重大。会议确定，一是促进创新。整合财政专项资金，重点支持《中国制造2025》关键领域、企业技术改造、城市危化品和钢铁企业搬迁改造等。利用“互联网 ”，建设大企业、高校、科研院所与中小企业、创客等对接的工业创新平台。二是拓展市场。大力促进与群众需求密切相关的日用消费品等升级发展。结合棚改和抗震安居工程等，开展钢结构建筑试点。扩大绿色建材等使用，推广应用重大应急装备和产品，支持农机、船舶等更新，加大铁路、通信等高端装备走出去步伐。三是深化改革。加快推进“僵尸企业”重组整合或退出市场，加大支持国企解决历史包袱，大力挖潜增效。四是加大扶持。鼓励金融机构对有市场、有效益企业加大信贷投放，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。研究设立国家融资担保基金，缓解小微企业融资难题。

金融改革

推进利率市场化 金融机构自主定价

会议指出，深化金融改革，推进利率市场化，加快建设适应市场需求的利率形成和调控机制，有利于提高金融服务实体经济效能，着力解决融资难、融资贵问题。一要督促金融机构健全内控制度，增强自主合理定价能力和风险管理水平。二要继续发挥存贷款基准利率的参考和指引作用，用好短期回购利率、再贷款、中期借贷便利等工具，理顺政策利率向债券、信贷等市场利率传导渠道，形成市场收益率曲线。三要加强对非理性定价行为的监督管理，采取差别存款准备金率等方式激励约束利率定价行为，强化行业自律和风险防范。防控和监管越到位，利率市场化程度就会越高。

简政放权

减少高速公路审批前置要件

为持续推进简政放权、放管结合、优化服务，扩大有效投资和公共产品供给，会议决定，一是取消和下放节能评估、压覆矿审批等，将高速公路审批前置要件从17项减为选址、用地、环评等7项，对具备条件的报建手续推行“先建后验”。二是同一投资项目审批所涉事项要协同下放，将其中涉及重大规划布局、重要资源开发配置等项目审批核准权留在省、市级政府。三是对必要的中介服务实行清单管理，探索整合高速公路项目节能、地质灾害等专题评价，实行联合评估评审。四是推行网上并联审批，加快在线审批监管平台纵向贯通。用公开便捷的政府服务释放促发展、惠民生新红利。

中国政府网

观察

国务院明确“僵尸”企业将退出市场

昨日是十八届五中全会后的首次国务院常务会会议，处置“僵尸”企业是这次会议的议题之一。北京青年报记者注意到，其中首提“僵尸”企业退出市场。

就在国务院作出上述表态的一个月前，中央财办主任、国家发改委副主任刘鹤曾在10月初考察广东时强调，“要按照中央要求，加快淘汰僵尸企业，有效化解过剩产能，提升产业核心竞争力，不断提高全要素生产率”。刘鹤此番表态中的“中央要求”、“淘汰”两个关键词曾引发广泛关注。

“僵尸”企业在最近一年来被中央高层频繁提及，它主要是指那些无望恢复生气，但由于获得放贷者或政府的支持而免于倒闭的负债企业。早在去年11月，中财办副主任杨伟民曾公开表示，随着今后增长的减速和结构的深度调整，僵尸企业维持不了就要进入破产，而用以扶持这些企业的银行贷款就变成不良贷款。

李克强也曾多次提及“僵尸”企业。今年3月，李克强在国家工商总局考察商事制度改革，其间召开的座谈会上他曾叮嘱：“我们不仅要降低创业门槛，让企业‘生’出来，还要避免形成‘僵尸’企业，要扶持它们，让它们活下来、活得好。”

6个月后，中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见发布，这份意见被外界认为“僵尸”企业大限已到的信号。意见发布5天后召开的深化国有企业改革和发展座谈会上，李克强再提“僵尸”企业，他说，要抓紧处置“僵尸”企业、长期亏损企业和低效无效资产，提高国有资本配置和运行效率。

在李克强两番论及“僵尸”企业后，昨日的国务院常务会拿出处置办法，明确加快推进“僵尸”企业重组整合或退出市场，这意味着政府对“僵尸”企业“输血”的行为将停止。北青报记者注意到，著名经济学家吴敬琏在近日建议停止对“僵尸”企业输血时，曾表示还需辅之以适当的财政和货币政策。文/本报记者邹春霞