决胜全面小康的蓝图和亮点

决胜小康的新举措

全会通过的建议，坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现全面建成小康社会目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和方法；坚持全面规划和突出重点相协调，既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、对外开放、国防建设和党的建设，又突出薄弱环节和滞后领域；坚持战略性和操作性相结合，既强调规划的宏观性、战略性、指导性，又突出规划的约束力和可操作、能检查、易评估。因此，建议不仅体现了党和国家关于未来五年发展的战略构想，描画了全面建成小康社会的宏伟蓝图，而且提出了实现战略目标的一系列重大举措。举其突出的亮点有：

全面实施三个大战略，是引领中国发展的重大举措。改革开放以来，我们逐步形成了西部大开发、中部崛起、东北振兴等战略。十八大以来又进一步提出了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。这是带动未来发展的具有龙头性的重大战略。全会建议对三大战略的实施提出了明确的要求。强调要拓展发展新空间，推进“一带一路”建设，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。

全会提出，要深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。为此，要实施网络强国战略和“互联网+”行动计划。实施国家大数据战略。确立一批具有长远和前瞻意义的国家重大科技项目。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，在重大创新领域组建一批国家实验室。大力推进农业现代化，加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。实施《中国制造二○二五》和工业强基工程，培育一批战略性产业。

全会提出，要构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。要建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。要开展蓝色海湾整治行动。这些措施，都将进一步提高生态文明建设的水平。

在民生方面，全会要求坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这些措施，都将给广大人民群众带来实实在在的利益。

全会在政府管理和国家治理方面，也提出了许多重要的举措，要求建立健全现代财政制度、税收制度。改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度。全面放开竞争性领域商品和服务价格。这些都将进一步发挥市场对于资源配置的决定性作用。

（作者为中央党史研究室原副主任、中国中共党史学会常务副会长）