十八届五中全会启动“绿色发展”引擎

推进空间格局绿色化

绿色，同时也代表了生态、生活、生产之间一种更健康的格局。全会提出，要促进人与自然和谐共生，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。

此次绿色格局概念的提出，涉及了经济、政治、文化、社会建设方方面面，并与生产力布局、空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及价值理念、制度体制紧密相关，可以说是一场全方位、系统性的绿色变革。

在这一变革过程中，在优化经济发展空间的格局中整合资源、全面挖潜，以创新驱动倒逼绿色转型与绿色发展，创造良好宏观环境，促进绿色低碳环保发展方式的形成等，都至关重要。

从城市来看，近年来，我国新兴城市快速崛起，原有城市规模在迅速扩张，一些地方出现了高楼林立、交通拥堵、环境污染的“城市病”。不可否认，居民生活幸福指数总体提升的同时，某些方面的痛苦指数也有所上升。究其原因，主要是由不科学、不绿色、单纯追求集聚效应的城市化理念及其发展模式所造成。

从农村来看，在我国现阶段，部分农村环境现状仍然不容乐观，农村基础设施落后，没有统一有效的收集处理系统，大部分生活垃圾和污水随处倾倒，污染耕地、空气、水源，进而影响农作物生长环境，影响粮食蔬菜等农产品质量，生态环境保护工作对农村地区的覆盖力度有待加大。

全会提到的“加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用”就是要根据城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区的不同定位，加快调整完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策，走上城镇、农村的绿色布局道路。

加强生态文明制度建设

绿色理念地位的提升，也与生态文明建设逐渐从过去的被动式管理转向主动式宏观治理与全面优化密切相关。

全会提出，加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障，坚持保护优先、自然恢复为主，实施山水林田湖生态保护和修复工程，开展大规模国土绿化行动，完善天然林保护制度，开展蓝色海湾整治行动。

一段时间以来，我国存在着污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题。问题根本在于没有建立先进、有效、具有严格威慑力的环保制度。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。最严格的环境保护制度，除了有足够的威慑力，还需具备先进性和时效性，要充分考虑不同区域、流域经济社会发展阶段和环境管理支撑能力的差异性，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入其中，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。

此外，五中全会第一次鲜明地提出“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，目的主要是加强地方尤其是市、县环境的监管，解决地方保护主义、准确获取环境数据等问题，从根本上破解多年来环保执法难的困境。

生态文明建设涉及经济、政治、文化、社会建设方方面面，并与生产力布局、空间格局、产业结构、生产方式、生活方式以及价值理念、制度体制紧密相关，是一场全方位、系统性的绿色变革。唯有将绿色生产、绿色生活和绿色生态有机统一起来，多措并举，真正落实，才能使绿色发展的成果由全体人民共享。