未来五年：“两个翻番”要啃哪些硬骨头

“新机制”：分配形成新格局

2014年全国城镇居民人均可支配收入增至28844元。但超越0.4警戒线的基尼系数提示着，缩小差距、促进公平任重道远。“五中全会公报对当前及今后一个时期民生领域的突出问题、现实问题作出了重要规划部署。”中国劳动学会副会长苏海南说。

在收入方面，五中全会公报既重申了“两个同步”——居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，又创新地提出了“两个决定机制”——健全科学的工资水平决定机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。“新机制”将让更多从事创新的人员得到更好的回报。

在就业方面，公报既重申“坚持就业优先战略”“实施更加积极的就业政策”，又有创新思路，强调“激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求”。苏海南指出，公报提到“提高技术工人待遇”，这是紧密结合“中国制造2025”战略作出的部署。制造业腾飞关键在于劳动者素质提高，需要给创造价值的人更合理的待遇。

在社保方面，公报强调了“两个更”——建立更加公平更可持续的社会保障制度，意义重大。“当前我们企事业单位之间、体制内与体制外单位以及城乡之间存在不合理的收入落差，‘两个更’中的‘更加公平’正是看到了当前的问题所在。‘更可持续’则体现了科学的发展理念，一方面要提高社会保障水平，另一方面又要量力而行，防止掉入‘高福利陷阱’。”苏海南说。

此外，公报还提到“推进健康中国建设”“理顺药品价格”“实行医疗、医保、医药联动”等多个民生领域的改革事项。“这体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。”苏海南说。

“破难题”：改革激发新动力

截至今年9月底，新一届政府已取消和下放586项行政审批事项，全部取消非行政许可审批，提前完成取消和下放1/3以上审批事项的预定目标。连续两年修订政府核准的投资项目目录，中央层面核准项目累计减少了76%。

在五中全会公报中，“深化行政管理体制改革”“持续推进简政放权、放管结合、优化服务”“全面放开竞争性领域商品和服务价格”再次被重申和强调。尤其，涉及人口政策改革的重要内容——“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”首次提出，这将对改善我国人口结构、缓解老龄社会压力产生深远影响，也为未来政策的细化落实提供了重要指针。

“事实上，每一项改革都会触及不同利益群体，会动某些部门、某些地区的‘奶酪’，涉及利益关系的深刻调整。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念如何落到实处，需要改革的持续推进。”顾骏说。

（光明日报记者 冯蕾）