“怀胎十年”慈善法首次提请审议　慈善组织公募权或将逐步放开

新华网北京１０月３０日电（记者朱基钗、赖雨晨）３０日，《中华人民共和国慈善法（草案）》首次提请全国人大常委会审议。这是我国首部慈善领域的专门法律，对于推动我国慈善事业健康发展具有重要意义。草案共１１章１１５条。

据了解，我国慈善立法历程可追溯至１０年前，２００５年民政部提出《慈善事业促进法》立法建议。２００８年慈善法列入十一届全国人大常委会立法规划第一类项目，２０１３年又再次列入本届人大常委会立法规划第一类项目。

对于慈善活动的界定，草案采用了“大慈善”的概念。明确除了扶贫济困救灾之外，促进教育、科学、文化、卫生、体育、环境保护等事业，及“符合社会公共利益的其他活动”都属于慈善。草案对慈善组织的设立、内部管理、行为规范等也作出了较为全面的规定。草案规定，每年３月５日为“中华慈善日”。

草案中受到业界关注的一大焦点是或将逐步放开公募权。目前除少数试点地区外，全国只有少数慈善组织具备公开募捐的资格。草案规定，慈善组织自登记之日起可以向特定对象进行非公开募捐。依法登记满两年、运作规范的慈善组织，可以向原登记的民政部门申请公开募捐资格证书。民政部门经审查，没有发现其受到本法规定行政处罚的，应当发给公开募捐资格证书。

同时，草案对于近年来快速发展的互联网募捐也进行了相关规定：具有公开募捐资格的慈善组织，可以通过互联网开展募捐。

为促进慈善事业发展，草案明确，慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠。自然人、法人或者其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。为了充分发挥公益信托的作用，草案还专设一章对“慈善信托”的相关制度进行了明确和完善。

慈善组织的透明度与公信力是慈善事业健康发展的关键，草案对慈善组织的信息公开作了专章规定，要求慈善组织应当每年向社会公开年度工作报告，包括经审计的财务会计报告、年度开展募捐及接受捐赠情况、开展慈善项目情况等。慈善组织公开募捐周期大于六个月的，至少每三个月公开一次募捐的具体情况，公募结束后三个月内应当全面公开募捐情况。

草案还特别明确，慈善组织的财产管理使用可能有违法行为的，经县级以上民政部门主要负责人批准，可以查询其银行等金融账户。而对假冒慈善名义骗取财产构成犯罪的，将依法追究刑事责任。草案还指出，国家鼓励公众、媒体对慈善活动进行监督；并规定广电媒体、网络及电信运营商对利用其平台进行募捐的相关事项有验证义务。