全面放开“二孩”政策落地前“抢生”仍属违法

“国家仅对计划生育政策做出原则性的规定，而具体的生育政策在省级层面制定。” 广东省社科院社会人口所原所长郑梓桢告诉羊城晚报记者。这也意味着，全面落实二孩政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

据广东省卫计委相关人士表示，目前尚未收到任何国家关于将全面实施普遍二孩政策的文件，“何时放开、如何放开，我们均不得而知。如果国家决定全面放开，各省的执行也是要经过一系列程序和制定具体实施细则。”

据了解，以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面实施普遍二孩政策要落地，至少要经历4个关键程序。在经历了中共中央决定之后，也可能还有三个程序要走，包括：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；各地实施方案报批；地方人大修订计生条例。2013年12月28日，第十二届全国人大常委会第六次会议表决通过了《关于调整完善生育政策的决议》，广东直到2014年3月27日才实施“单独二孩”政策。

据悉，地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。据媒体此前统计，北京、上海、天津、广东、福建、浙江等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法，仍需按规定进行罚款。

全面实施普遍二孩政策后，对想生育二孩的夫妇来说，有哪些比较现实的问题需要考虑？

“最重要的还是考虑能否养得起。”郑梓桢认为，“自身的经济状况能不能承受得起，会不会导致生活水平的下降，会不会影响他们的幸福？可能本来三个人生活得很好，在有了政策允许后，一旦生了第二个孩子，负担可能就重了，房子变小了。要小孩还是要生活质量？这些都是要考虑的，是比较现实的问题。”

(黄宙辉 陈学敏 王超凡 吴大海)