美国与欧盟TTIP谈判提速分歧依旧难弥合 大难点待推进

10月10日，在德国柏林，示威者参加反对美欧“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”的游行示威活动。新华社/路透

美国与欧盟日前在美国佛罗里达州迈阿密结束“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（TTIP）第11轮谈判。虽然谈判目前仍然在“投资者与国家间争端解决机制”（ISDS）、数据跨境流动和监管合作等方面存在较大分歧，但欧美双方均希望未来数月将加快谈判节奏，致力于2016年最终完成TTIP谈判。在目前世界经济面临多重不确定性的背景下，TTIP可能对全球经济以及贸易标准制定所产生的巨大影响正在推动谈判不断提速。

明年收官仍存挑战

10月初“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）宣布完成谈判，奥巴马政府目前的贸易谈判重心已转向TTIP，力争在2017年1月奥巴马总统任期结束前留下另一重要贸易政策遗产和重塑全球贸易体系。

美欧双方的谈判代表称，23日在迈阿密结束的长达一周的最新谈判取得了实质性进展。

欧盟首席谈判代表伊格纳西奥·加西亚·贝尔塞罗表示，欧美双方都有很强的政治意愿达成TTIP协议，此轮磋商的重点是如何将政治意愿转化为实际进展，双方在很多领域的谈判都取得进展，包括相互交换涉及工业产品原产地规则的方案，充分讨论政府采购市场准入和汽车、纺织、机械工程等9个行业的监管合作等。

美欧自贸谈判的一个重要目标就是消除美欧之间的商品贸易关税。对于美欧双方来说，很多领域的关税已经降至较低水平，因此有关关税问题的磋商并非最大的难点。贝尔塞罗证实，在市场准入问题上双方取得了实质性进展。欧美谈判官员相互交换了免除97％的对方商品进口关税的方案，仅保留3％的敏感产品征税到最后谈判阶段协商。未来几周，双方将在此基础上就关税减让平等展开磋商。其中，敏感产品包括农产品和转基因产品。

美国首席谈判代表达恩·马拉尼表示，美欧双方仍在向着完全消除关税的方向努力。马拉尼表示，以全球的标准来看，美欧之间的关税水平已经很低，但是仍然超出所需水平。消除关税将有助于中小型企业的发展。

据美国媒体报道，此前美欧曾于2014年2月首次交换商品进口关税减让方案，欧盟当时提议立即取消85％的美国商品的进口关税，但美国仅提议立即取消69％的欧盟商品的进口关税，远低于欧盟提出的关税削减幅度，引发欧盟强烈不满。

马拉尼表示，美国贸易代表弗罗曼和欧盟贸易委员塞西莉亚·马尔姆斯特伦9月份在华盛顿共同评估TTIP谈判进展时，已同意在所有领域加快谈判工作，以便于实现2016年完成TTIP谈判的目标。未来4个月的谈判进展对于明年TTIP谈判能否顺利实现收官尤为关键，美欧双方已同意在上一轮与下一轮谈判之间的间隔期比以往更加频繁地进行磋商，以加快谈判进程。这一表态不同于美国谈判官员不为贸易谈判设定具体时间表的一般做法。下一轮谈判将在明年的2月份进行。