金融监管注重市场化 牢牢守住风险底线

“哎呀，刚进地铁站……”23日傍晚19时17分，一位对金融市场非常敏感的原媒体人在朋友圈发布了这样一条消息。

短短几个字，对于金融行业的跑口记者来说，却是一个强烈的信号：央行放大招了！果不其然，在随后不到一分钟的时间内，朋友圈里有关央行同时降息降准的消息和解读铺天盖地而来。让人意想不到的是，此次“双降”还伴随着“存款利率上限的取消”。

金融监管机构在此时放开利率管制，虽非意料之外, 却也在情理之中。利率的市场化改革已进行多年，它仅仅是我国《金融业发展和改革“十二五”规划》（以下简称《规划》）中众多任务的重要一环。

2012年9月公布的《规划》涉及金融改革的多个方面，为未来几年金融业的改革、开放、创新与发展指明了方向。其中，金融监管，一手牵着市场，一手牵着政府职能，既要市场化，又要防风险，是金融改革的重点领域。

站在“十二五”的收官之年，回望五年的发展历程，金融监管机构密集出台的政策措施既为我国金融监管市场化改革开创了良好局面，又为我国金融监管风险的防控提供了制度保障。

多措并举推进市场化改革

财政部副部长李勇曾指出，“十二五”的金融工作要更加注重金融监管和金融管理工作的市场化导向。

要实现金融监管工作的充分市场化，核心是简政放权。“十二五”期间，金融监管机构按照国务院要求分别精简了大批行政审批事项，力求实现监管重点从事前审批向事中事后监管的转变。

今年4月3日，央行发布《中国人民银行公告〔2015〕第7号》，正式推行信贷资产支持证券发行注册制。这标志着中国资产证券化银行间和交易所两大市场彻底告别审批制。早在2014年11月，银监会、证监会发布资产证券化业务规则，双双推出资产证券化备案制，银监会对已取得资质的银行取消资格审批，发行产品“事前实施备案登记”。

“信贷资产证券化注册制的实行旨在实行简政放权。发挥参与机构的自主性，提高发行管理效率和透明度。”中债资信金融业务部分析师张志毅说。

央行方面，简政放权还取消了已实现货币可兑换项目的事前行政审批、备案、许可、登记等程序，采取实行事后监管和“负面清单”式的管理，宏观上，建立人民币跨境流动宏观审慎管理框架。

2014年6月，银监会办公厅发布《关于推进简政放权改进市场准入工作有关事项的通知》，对市场准入工作的简政放权和行政审批规范进行了统筹并提出具体要求。包括缩减审批链条，放开市场准入，地方银监局将承担相应更多的行政审批权。目前，成立民营银行就由地方银监局审核，再提交银监会批复。

“金融机构改革已进入突破民间资本管制的攻坚阶段。未来民营银行将成为撬动金融市场化的重要支点，会使现有的银行业格局发生变化，为金融体系注入更多的生机和活力。”中央财经大学中国银行业研究中心主任、教授郭田勇在接受人民财经采访时说。

在资本市场监管方面，简政放权则体现在推进股票发行注册制改革上。证监会主席肖钢在今年两会期间对外透露，“待证券法修订完成，注册制即可开始推行。”年中发布的《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》中再次强调，“实施股票发行注册制改革，探索建立多层次资本市场转板机制。”

中央财经大学证券期货研究所所长贺强认为，“注册制分清了监管者、上市公司与投资者的责任，实行了事前宽松与事中事后严格的监管方式，将‘选美’变为‘选真’，这样能够更好地保障证券市场健康发展。”

“十二五”期间，保监会在推进简政放权方面，现在已经和正在下放取消的行政许可事项16项。并联合外汇局发布《保险业务外汇管理指引》，废止了2002年出台的《保险业务外汇管理暂行规定》等8项相关法规。

“十二五”期间，外汇局监管的改革有力推动了可兑换进程。根据最新统计，40项资本项目交易中，已经有34项达到了部分可兑换及以上水平，占比为85%。今年2月，外汇局发布《关于进一步简化和改进直接投资外汇管理政策的通知》，直接投资项下外汇管理行政许可基本取消，直接投资项下已经基本实现可兑换。