奥巴马阿富汗政策再陷纠结

根据新的撤军计划，奥巴马在任内结束阿富汗战争和撤离驻阿美军的目标已无法如期实现

文/王世达

美国总统奥巴马近日宣布再度放缓从阿富汗撤军计划，将目前9800人的驻军规模维持到2016年年底，2016年后在阿富汗驻留5500名美军士兵。届时，美军将继续使用阿境内各大军事基地，除了喀布尔附近的巴格拉姆空军基地，还将驻扎在南部的坎大哈军事基地和东部的贾拉拉巴德军事基地。此前，鉴于阿富汗局势不稳，奥巴马已经于今年3月宣布放缓撤军，在今年年底前维持9800人的规模。

结束阿富汗战争和撤离驻阿美军一直是奥巴马任内的重要目标。他原本希望在他2016年年底卸任前可将驻阿美军的人数削减至1000人左右，且仅负责保护美国驻阿外交机构的安全。根据新的撤军计划，这一目标已无法如期实现。

阿富汗安全形势迅速恶化，是奥巴马推迟撤军主因。2013年中期，以美国为首的国际安全援助部队将主要防务责任移交给阿安全部队，后者逐步承担主要作战任务。但此后，阿富汗安全形势逐渐恶化。美国独立智库分析认为，2015年，塔利班大约控制了五分之一的阿富汗国土，再加上其有能力施加重大影响的地区，阿一半以上的国土已经处于塔利班的完全或不完全控制下。

一方面，塔利班彰显强悍作战能力。2015年，塔利班在阿富汗全境“多点开花”，除了西部与伊朗接壤地区外，其他各个方向均有较大斩获。在南部，塔利班重点袭击赫尔曼德省，威胁该省首府拉什卡尔加及周边尼姆鲁兹、法拉、乌鲁兹甘和坎大哈省。在沟通阿南部和东部地区的中南部地区，塔利班已经自由往返于赫尔曼德和乌鲁兹甘省之间，进而获得了较大战略活动空间。在首都喀布尔附近，塔利班着力控制沟通喀布尔与阿其他地区的关键通道，限制阿安全部队的行动自由。喀布尔周围的卢格尔、瓦尔达克和卡皮萨省都成重点目标。

2014年下半年以来，喀布尔市安全形势明显恶化，阿富汗前任安全局长纳比尔表示，多达107个恐怖主义小组在喀布尔及周边活动。在北部地区，塔利班依托当地的“普什图飞地”，在“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”等组织的协助下在北部地区拓展势力。9月28日，塔利班分子一度攻占昆都士城。尽管阿国家安全部队在美军空中支援下重新夺回对昆都士的控制权，但塔利班在2001年之后首次攻占大型城镇已经产生了严重政治后果。塔利班士气大振，新任领导人曼苏尔则借此进一步巩固了自身地位。

另一方面，阿富汗安全部队仍然“不给力”。自2001年以来，美国培训阿安全部队的费用已高达650亿美元，但后者仍不能独立维护国家安全。首先就是阿富汗空军远未形成战斗力。阿安全部队压制塔利班攻势严重依赖近距离空中火力支持，但空军能力严重不足。美国会预测阿空军在2018年前无法形成战斗力。其次，“开小差”现象居高不下。2014年1月，阿安全部队达历史最高水平，其中国民军达到19.5万人，但因为伤亡率和“开小差率”居高不下，到2014年12月下降11%，只剩下16.9万，此外，国民军薪水和装备不到位导致士气低落，不少基层作战单位甚至与塔利班达成互不侵犯默契以减少伤亡。最后，腐败现象严重。美国国会评估认为，阿安全部队存在普遍腐败现象，吃空饷、卖武器等屡见不鲜。一些地方警察还存在腐败、贩毒等问题，甚至导致一些当地人为免受地方警察部队的威胁而支持塔利班“影子政府”。

分析人士认为，奥巴马再度推迟撤军实为不想重蹈在伊拉克覆辙，避免过早撤军导致国际恐怖势力坐大。目前，极端组织“伊斯兰国”在阿富汗来势汹汹，在东部楠格哈尔省等地频繁活动，并得到“乌伊运”等极端势力效忠。美国国务院和军方高层均认为，“伊斯兰国”已构成严重威胁。为此，美军将在2016年之后继续执行各种任务，其中包括培训阿富汗安全部队，直接打击“伊斯兰国”以及“基地”组织等。

然而，推迟撤军并不足以扭转阿富汗安全形势颓势，遑论彻底好转。阿富汗问题的症结，在于以普什图人为主体的塔利班与现政权、南部民族和北部民族以及周边国家在阿的利益纠葛，其解决途径仍是各派达成政治妥协，进而通过选举或者支尔格会议等产生一个执政基础广泛的团结政府。

2015年以来，阿富汗和平进程一度出现曙光。7月，阿政府和塔利班代表在巴基斯坦穆里举行首次直接谈判，美国、中国和巴基斯坦代表列席。各方同意在7月底举行第二轮谈判，然而奥马尔死讯导致和谈中断。新任领导人曼苏尔为弥合内部分歧，一改和谈立场，不断发动大规模袭击。9月底，塔利班攻占昆都士城，这无疑给其内部强硬派打了一剂兴奋剂，和谈声音持续萎缩。针对奥巴马再次推迟撤军，塔利班发言人穆贾希德表示，“这是不明智的决定，塔利班将继续战斗直至把美军赶出阿富汗。”

可以预见，在塔利班真心谈判之前，阿富汗安全形势难以彻底好转。至于留在阿境内的数千美国大兵，其作用，则主要在于维持阿富汗内外对现政权的信心、防止“伊斯兰国”或“基地”组织“火中取栗”，重演“9·11”恐怖袭击。□

（作者单位：中国现代国际关系研究院南亚东南亚及大洋洲所）