改革：“十三五”回避不了的攻坚战

中新社北京10月26日电 (记者李晓喻)26日召开的中共十八届五中全会将审议“十三五规划”，作为“党和国家政治生活中的一件大事”，这次全会将如何筹划未来五年中国经济社会发展的蓝图？深化改革被寄予厚望。

改革无法“重复昨天的故事”

“十三五”时期，中国发展面临的内外环境将明显不同于以往。从国内来看，中国经济逐渐步入增速放缓的“新常态”，过去高投资、高耗能，缺乏创新能力的老路已越走越窄，改革亟待加速推向纵深。

从国际来看，当前世界经济日益陷入“新平庸”，美欧日等发达经济体纷纷推出结构性改革计划与长期增长战略，全球改革竞争大幕悄然拉开。

在此背景下，改革无疑将成为“十三五”无法回避的“攻坚战”，也是本届政府必须直面的“大考”。当前，中国经济越来越深地卷入全球化体系，不断变化的形势以及执行过程的种种羁绊，都在考验十三五规划的命运。而改革则是实现规划的根本途径，也是推动经济发展方式转换的根本动力。

当下，中国的改革已经进入了一个全面综合改革的历史时期，这意味着此轮改革再也无法简单地“重复昨天的故事”，就连改革本身也面临着改革，如何推进新的改革，同样需要创新。

有官媒称，“十三五”规划或出现重大改革举措。此轮改革的重点、路径和策略值得关注。中国社科院经济研究所研究员张晓晶称，能否持续推进改革“已成为一个国家能力的体现”。改革不仅要和危机赛跑、和国内民众的期待赛跑、更要和其他国家“同台竞技”。

两大杠杆撬动改革“硬骨头”

在经济、社会、政治各个领域中各种矛盾和问题相互纠结在一起时，任何单项的改革都已不能奏效，迫切需要新的改革理念和举措。

从近期高层围绕改革释放的信号来看，以两大“杠杆”撬动改革“硬骨头”的思路已逐渐成型，料将在“十三五”规划中有所体现。

其一是对外开放。在深改组第十六次会议上，中共中央总书记习近平曾明确指出“改革必然要求开放，开放也必然要求改革”，要求坚持以扩大开放促进深化改革。

中国社科院亚太与全球战略研究院院长李向阳认为，中国过去每一轮重大改革都伴随着对外开放。如今改革已步入攻坚期和“深水区”，需更加强调开放以推动国内改革。

考虑到未来五年改革阻力不小，加之近期海外对中国开放政策会否趋于“内向”存疑，官方料将借“十三五”规划，宣示更大力度推进开放倒逼改革的决心。

“十三五”国家发展规划专家委员会委员、清华大学国情研究院院长胡鞍钢预计，中国将在“十三五”规划中把对外开放摆在更突出的位置，强化统筹国内国外“两个大局”，并结合“一带一路”等对外经济倡议，更加积极地谋求参与全球核心的经济治理。

其二是创业创新。国务院总理李克强此前论及“双创”与改革的关系时指出，改革就是要激发民众的创造力，大众创业、万众创新正是结构性改革的重要内容。

“官方正在将创业创新当做杠杆，从不同角度冲击各种旧体制机制，撬动改革进程。”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才说。

“十三五”呼唤改革“行动派”

当前，中国改革已经进入深水区和攻坚期，改革每前进一步，都是难啃的硬骨头。“十三五”规划的实施，说到底需要靠一批有能力、有勇气、敢破敢立、具有改革精神状态的改革“行动派”来推动。

针对部分官员或对改革敷衍观望、知难而退的现状，中共中央总书记习近平今年5月在主持深改组第十二次会议时明确表示，“要着力强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担”。

今年之中，中共接连颁布多个规定。其中7月出台的“能上能下”规定(《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》)明确提出，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

这一系列新规释放了清晰的用人信号，表明中共欲通过“用人导向”这个指挥棒，撬动整个干部队伍的转型优化，为“十三五”宏伟蓝图目标的实现，遴选一批“敢于吃螃蟹”的改革行动派和最坚定的规划执行者。(完)