专家：有必要将科学应对老龄化上升为基本国策

10月21日，在全国第三个法定老年节到来之际，由中国社会保障学会、中国红十字总会事业发展中心联合主办的中国养老服务业发展高层论坛在人民大会堂举行。与会者认为，人口老龄化不仅是我国人口国情发生的深刻变化，也是对国家全局与长远发展产生全面、深刻、持久影响力的重大因素。科学应对老龄化已经成为国家发展进程中的一项十分重大的任务，而“十三五”期间最为关键，需要国家采取综合应对措施。

全国人大常委会副委员长陈竺向论坛发出贺信，第十届全国政协副主席张怀西出席论坛并题词，原全国妇联副主席、党组书记黄晴宜，全国人大内务司法委员会副主任委员王胜明，中国社会科学院副院长蔡昉，中国红十字会总会副会长郭长江，人民日报社原副总编辑陈俊宏，以及来自全国社会保障学界的专家学者与全国养老机构负责人代表约700人出席了论坛。全国人大常委、中国社会保障学会会长郑功成主持了论坛开幕式。

在全体大会举行之后，与会专家分别围绕“养老服务综合”、“居家养老服务”、“医养结合”、“养老机构”、“养老产业”等分主题在各分论坛上展开了深入研讨。共40多位专家学者在会上发表了自己的调研成果。与会代表对主题展开了热烈讨论。

中国社会保障学会会长郑功成教授在报告中指出，我国是世界上人口老龄化速度最快、规模最大、挑战最严峻的国家。基于老龄化对国家全局与长远发展的全面、深刻、持久影响，有必要将科学应对老龄化上升为基本国策，及时调整老龄工作方针及与之相关的体制、机制，尽快制定老龄产业发展规划，抓住“十三五”的宝贵时机，实现养老保险制度理性定型，迅速完善养老服务业发展思路与政策体系，以精准服务为出发点，加快构建居家为主体、机构为补充的养老服务体系，建立长期照护保险等制度，大力培养专业护理人才和积极开发老年人力资源，全面促进养老产业大发展，将人口老龄化转化为促进国家健康持续发展的长期有利因素。

中国社会科学院副院长蔡昉在报告中指出，老龄化加速与抚养比上升已构成我国严峻的养老挑战，养老与经济增长是同一命题，要创造条件提高老年人的劳动参与率。认识养老还需从供给方观察，否则无助于寻找到可持续养老之源。要通过“老有所为”为“老有所养”创造条件，先做到老有所为，才能实现可持续的老有所养。因此，亟待开发老年人口红利。

中国红十字总会事业发展中心主任江丹在报告中指出，养老服务已经成为牵动千家万户、影响社会和谐稳定的民生大事，也是全社会的共同责任。推动我国养老服务业健康发展，要坚持走符合中国国情的社会化养老之路；构建多元化的养老模式，满足不同类型老人的养老需求；高度关注特殊群体老人，彰显社会公平正义；丰富老人精神文化生活，突出特色养老服务。“曜阳养老”将广泛整合社会资源，全面实施“曜阳养老”品牌战略；创新养老服务手段，引领养老事业进入“互联网 ”时代；为政府分担义务，重点发展曜阳居家养老服务。

全国老龄办副主任朱耀垠在报告中强调，要在创新中加快发展养老服务：一是进一步破除制约养老服务业发展的制度瓶颈；二是进一步促进区域、城乡之间养老服务业均衡发展；三是进一步发挥居家和社区养老的基础性作用；四是进一步扩大社会力量参与；五是进一步提升养老服务水平、健全养老服务的监管评估机制；六是进一步提升养老服务的专业化水平，同时加大技术创新力度。

中国社会保障学会副会长童星教授在报告中强调，社区养老与居家养老、机构养老并非并列关系。社区作为平台和纽带，可以将家庭和机构有机地衔接起来，将居家养老和机构照料都转变成社会化养老服务。这种以居家为基础、立足社区并引入养老机构等提供专业化服务的养老模式，可称之为“社区居家养老”，也是最适合我国国情的养老模式。社区居家养老要超越社区的狭小空间，充分利用社区外的资源为社区内的居家老人服务，就必须走“互联网 ”的道路，在实践中需要发挥政府、市场、社会“三管齐下”的作用，同时建立健全社区、社会组织、社会工作“三社联动”的机制。

中国社会保障学会副会长、人力资源社会保障部社会保障研究所所长金维刚指出，养老保障制度是养老服务体系建设的重要基础，中国正在走向养老保险全覆盖的新时代，养老保障与养老服务体系建设面临的严峻形势。完善养老保障体系，促进养老服务产业发展，需实行职工养老保险的基础养老金全国统筹；完善城乡居民基本养老保险制度；建立养老金待遇的正常调整机制；制定稳妥的延迟退休年龄政策；大力发展企业年金和职业年金；探索建立长期照护保险制度。

中国社会保障学会副会长、浙江大学何文炯教授在题为“老年照护服务资源优化配置”的报告中提出，目前，有关养老服务的法律政策的积极效应正在显现，但现实中却面临“一床难求”与“床位空置率高”并存、养老产业异化为房地产产业等问题，养老服务的目的、供给主体、方式以及财政资金绩效等亦有待完善，需要个人、家庭、用人单位、社区、企业、非营利机构、慈善组织以及政府明确各自的责任，并在制度、政策和机制上加以改进。 (记者 孝金波)