李克强：用政府税收减法换取“双创”新动能加法

“要用政府税收减法，换取‘双创’新动能加法。”李克强总理10月21日在国务院常务会议上强调。

当天会议确定完善研发费用加计扣除政策，推动企业加大研发力度；决定在全国推广国家自主创新示范区部分所得税试点政策，助理创业创新。李克强说，在当前财政收支压力加大的情况下，国务院出台这两项政策，既表明积极的财政政策在持续发力，也表明新一届政府推进结构调整的坚定信心。

他说：“通过鼓励创业创新，把新动能培育起来，我国经济发展将会进入一个‘新天地’。”

加大结构性减税和定向减税，为未来发展培育新动能

曾有媒体总结过现实经济运行中的一个经典悖论：当经济面临下行压力的时候，市场主体最需要减税降费的“及时雨”，但由于与下行压力相伴随的财政收支压力，政府在这时往往明显缺乏减税降费的动力。

但过去两年来，李克强总理一直“反其道而行之”，力争用一种更加市场化的方式，破解这一悖论。他在21日的常务会上说，本届政府成立以来，连续出台针对小微企业的结构性减税政策，现在又推出两项促进创新创业、直接有效推动结构调整的措施。这既是为了“利当前”，保持当前经济平稳增长，也是为了“惠长远”，推动我国经济长期持续健康发展。

“我们还有很大空间，积极的财政政策要继续发力。”总理说，“要加大结构性减税和定向减税，为未来发展培育新动能，用政府税收减法，换取‘双创’新动能加法。”

财税工作不仅要考虑怎么“加”上去，也要考虑怎么“减”到位

有关部门负责人在汇报中介绍，本次通过的研发费用加计扣除的新政策采取了“负面清单”管理办法：除规定不宜适用加计扣除的活动和行业外，企业发生的研发支出均可享受加计扣除优惠。同时，享受加计扣除优惠的“年度申报制度”，也被简化为“事后备案管理”，进一步方便企业享受优惠政策。

李克强对此表示肯定。“政策措施的关键还在落实。”他说，“不能让企业觉得‘水中望月、雾里看花’，模模糊糊‘摸不着’。作为技术创新的主体，要让更多企业普遍受惠，受到激励。”

他鼓励有关部门负责人，要继续用好“减税降费”的积极财政政策：“财税工作不仅要考虑怎么‘加’上去，也要考虑怎么‘减’到位。”

让“人力资源”这个中国最大的宝藏，成为引领我国经济发展的巨大动能

此前两天，李克强总理出席全国“双创”活动周启动仪式，并参观了创业创新项目展示。他在21日的常务会议上说，从这些令人鼓舞的实践中可以看到，“双创”不仅提供了有效供给，也契合了蓬勃上升的定制化需求，挖掘出了巨大的市场潜力。

李克强要求有关部门多做一些政策储备，进一步加大对小微企业、创业者的税收优惠力度。

“从三季度数据来看，服务业异军突起，成为中国经济的第一大支柱产业。”总理说，“要下决心调整经济结构，让‘人力资源’这个中国最大的宝藏，成为引领我国经济发展的巨大动能。”

进一步解放思想，更大力度激发科研人员的创新智慧

双创周主会场设在北京中关村国家自主创新示范区。4年前，正是在李克强的推动下，这里开始探索“1 6”系列税收试点政策，从而掀起了中关村新一轮的改革浪潮。

去年12月，总理主持召开国务院常务会议，部署在更大范围推广中关村试点政策，加快推进国家自主创新示范区建设。21日的常务会则进一步决定，将国家自主创新示范区部分所得税试点政策推广到全国。

李克强指出，推广这一系列税收优惠政策，是为了鼓励科研人员，鼓励科技创新。“我们的体制决定了大量科研机构、大专院校都是国有的，如果能进一步搞活机制，就会释放极为强大的创造力。”总理说。

他要求有关部门要进一步解放思想，更大力度激发科研人员的创新智慧。他说：“这既能让科研人员的创造得到应有的回报，又能带动更多人富起来。”（李之南）