缅甸和平进程依旧任重道远

15日，缅甸全国停火协议签署仪式在首都内比都隆重举行。缅甸总统吴登盛、国防军总司令敏昂莱以及8个少数民族地方武装（“民地武”）领导人在全国停火协议上签字。吴登盛在签字仪式上说，缅甸和平大门继续敞开。他呼吁未签署协议的“民地武”组织签署协议，并希望与之共同努力，开始下阶段政治对话，以实现缅甸永久和平的目标。中国外交部亚洲事务特使孙国祥及联合国、欧盟、印度、泰国和日本的代表出席见证。包括中国驻缅甸大使洪亮在内的多国驻缅使节和缅甸国内多方代表也应邀出席仪式。

协议的签署在缅甸和平进程中具有里程碑意义，受到国际社会肯定，将对缅甸政局产生积极影响。

此前，吴登盛政府基本都是与各个“民地武”签署双边的停火协议或和平协议，今年3月缅甸政府与十几个武装也只是签署了全国停火协议草案。此次的正式全国停火协议会在一定程度上约束各个缔约方的军事行动，从而减少政府军与缔约的多个“民地武”的冲突，也有利于促成政府和其他少数民族武装达成更广泛的停火协议，从而开启涉及更多问题的政治谈判，最终解决缅甸1948年独立以来就延续不断的冲突。

此外，协议的签署对缅甸11月8日的大选也会产生影响。这次大选是吴登盛政府2011年加快推进民主转型以来的首次大选，被认为是检验民主转型是否稳定的“试金石”。选前签署停火协议，降低了选举前后武装冲突的频率和烈度。同时，协议的签署也会提振执政党选情，使之在90多个参选政党中脱颖而出。

然而，签订这个停火协议只是缅甸彻底解决根深蒂固的民族矛盾和实现持久和平的初始一步，缅甸民族问题的解决仍然任重道远。

这个停火协议尽管称为全国停火协议，但实际上只有8个“民地武”签约，占缅甸现存约20个少数民族武装组织的1/3左右，代表性明显不足。此前，缅甸政府曾公开表示邀请官方认可的15个民族武装组织参加签署协议，但多个武装认为，如果全国停火协议不包括果敢同盟军等几个武装，便不具有广泛的包容性，他们不签字。而且，签署协议的“民地武”都属于中小武装，而缅甸北部几个较大的武装并未参与签署协议。比如，拥兵约3万、实力最强的佤邦联合军表示，他们已与政府签署和平协议，没必要再签署停火协议，与佤邦联合军关系密切的掸邦东部民族民主同盟军也大致持相同立场。近期与政府军时有冲突的缅北第二大武装——克钦独立军则以停火协议未包括果敢同盟军等武装为由，未参与签署。

政府和签署协议的8个武装未来将举行政治对话，以解决复杂的民族问题，这需要时日，有些难度。首先，停火协议能否得到所有缔约方遵守，尚待观察。因为，一旦有人破坏停火协议，势必阻挠政治谈判的推进。其次，那些没有签署停火协议的武装如何参与未来的政治谈判？再次，缅甸的主体民族缅族与134个少数民族间的矛盾冲突有着几百年乃至更长时间的历史，独立67年以来，大大小小的武装冲突始终未息。中央政府希望加强对地方的管理，认为自然资源都是国家的。而诸多少数民族则希望中央政府给予其高度自治，获得更多管理地方事务的权力，从资源开发中获得更多收益。

和平与和解是缅甸百姓的期望，也是包括中国在内的国际社会的期望。好的开始是成功的一半，希望缅甸冲突各方能尽快铸剑为犁，化干戈为玉帛，携手继续缔造持久和平与各民族共同发展。（作者系中国现代国际关系研究院副研究员宋清润）