日本军事改革：防卫战略由守转攻 对手瞄准中国

　　10月15日，日本海上自卫队在相模湾举行阅舰式。

冷战后，随着北方威胁的解除，日本自卫队根据形势的变化，从上世纪90年代开始着手自卫队改革。经过20多年的发展，日本自卫队几经调整，建立起联合作战指挥体制，实力得到显著加强，与美国的军事同盟进一步加强。

进入21世纪，特别是2010年后，随着中国GDP赶超日本，日本把中国视为潜在威胁，大幅调整防卫政策，一步步突破战后法律体制，实施“动态威慑”军事战略，并增加军费，强化军备。

“作为与我国有领土之争的邻国，日本是非常值得我们重视的一个国家。” 日本军事专家江新凤在接受人民网采访时如是说。

突破“专守防卫”战略，军事战略“由守转攻”

20世纪70年代起，“专守防卫”被确定为日本军事战略的基本方针。根据日本政府的解释，“专守防卫”的核心原则主要包括以下四点：一、不对敌实施先发制人的攻击，仅在遭到武力攻击后才进行必要最小限度的自卫；二、不允许攻击对方基地，不实施战略进攻，不拥有战略进攻性武器；三、防卫范围仅限于日本领空、领海及周边；四、采取被动防御战略，防御作战目的仅限于击退来犯之敌。

冷战结束20多年来，日本政府通过制定法律和发布政府意见等形式，尝试突破“专守防卫”的核心原则。如日本政府在2003年6月通过的《武力攻击事态法》将自卫队行使武力的时机从“遭到武力攻击后”提前到“武力攻击发起前”，突破了“仅在遭到武力攻击后才进行必要最小限度自卫”的原则。2006年12月修订的《关于武力攻击事态时对外国军用品等海上运输实施管制的法律》突破了“防卫范围仅限于日本领空、领海及周边”等原则。

“从2010年开始，日本放弃了基础防卫力量构想，实行机动防卫力量构想”。 江新凤指出，2010年12月和2013年12月日本政府出台的两份《防卫计划大纲》是日本军事转型的重要标志之一，日本的安全保障战略、军事战略、威胁判断、军事部署等均出现了重大调整，其“假想敌”转向中国。

安倍晋三出任日本首相后，日本右翼保守势力在日本政界占据上风，调整军事政策的意愿强烈。

江新凤认为，近年日本的军事改革有三方面原因：一是美国实施“亚太再平衡”战略，需要日本在亚太发挥更大的作用，日本则趁机“借船出海”，提升自身的影响力；其次，中日力量对比发生了重大变化，加之日本历史上曾侵略中国，中国的快速崛起对日本心理上产生很大冲击；三是日本国内成为正常国家的冲动，试图摆脱战后体制对日本军事力量发展和运用的种种束缚。

在安全战略上，安倍政府于提出“积极和平主义”国家安全保障战略，更加积极主动地参与地区和国际秩序的构建；在军事战略上，提出“联合机动防卫力量”构想，实施“动态威慑”战略；在法律上，制定“安保相关法案”，解禁集体自卫权，扩大自卫队行动范围，步步突破战后法律体制的约束；在同盟关系上，制定新日美防卫合作指针，强化日美同盟，与美联手干预地区和国际安全事务；在力量建设上，增加军费，强化军备，建设一支快速机动、高效精干、灵活多能的现代化军事力量。这些表明，日本正在加快推进“军事正常化”步伐，努力实现世界政治军事强国。

调整编制体制，提升快速反应能力

冷战结束后，来自苏联的威胁消失，日本面临的安全威胁转为“新型威胁和多种事态”。日本开始推进自卫队改革，调整陆上自卫队编制体制，目标是构建一支“多能、灵活、有效”的防卫力量。对陆上自卫队的“瘦身”首当其冲，重点是压缩部队规模，减少重型装备，使部队由传统的重装型向灵活机动型转变。

从1996年开始，日本开始改革冷战时期确立的陆上自卫队“13师2混成旅”编制进行改革，并于2009年度完成并确立“9师6旅”的编制，形成由政经中枢、沿岸部署、战略机动等多种类型师、旅组成的陆上自卫队。

2006年度末，日本在朝霞基地新编中央快反集团。该集团由日本防卫大臣直接管辖，是一支具有战略预备队性质的快速反应部队，总兵力约4500人。中央快速反应部队有“自卫队味精”的绰号，因为它整合了陆上自卫队几乎所有能第一时间出动的精干力量。

后来又经过几次整编，至2013年度末，陆上自卫队形成了8个普通师、1个机动装甲师、6个旅、5个混成旅和中央快反集团的编制。其中，中央快反集团和1个装甲师为机动作战部队，其余8个师和6个旅为平时固定部署部队。

2013年的新防卫计划大纲提出，日本将在陆上自卫队中设置新的司令部——“陆上总队”，以统领陆上自卫队北部、东北、东部、中部、西部五个方面队（相当于军区），届时“中央快反集团”将撤编，转隶至“陆上总队”。同时对目前的兵力结构进行调整，形成由3个机动师、4个机动旅、1个装甲师、1个空降旅、1个直升机旅和1个水陆两栖机动旅组成的“机动作战部队”，其余5个师和2个旅作为平时固定部署部队。其特点是加强机动作战力量，同时保持和军区的地域守备力量，形成地域守备和机动应变的双型部队配置。目前，这项改革尚在进行中。

建立联合作战体制，与美军无缝对接

美国、俄罗斯等国家在军事转型中相继建立了联合作战指挥体制。日本作为美国的重要盟友，在指挥体制上也追随美国，逐步建立起既适合本国国情，又方便与美军对接的联合作战体制。

日本于2006年3月27日正式成立联合参谋部，同时撤销参联会，建立起以联合参谋部为核心的联合作战指挥体制，把原来各军种参谋长的作战指挥权统一收归到联合参谋长手中，各军种参谋长被剥夺作战指挥权，由联合参谋长指定联合任务部队指挥官对部队实施统一指挥。各军种参谋长退出指挥链后，专门负责本军种的建设、训练、人事和管理等工作，成为“力量的提供者”，而联合参谋长成为“力量的使用者”，从而建立起军政军令分开的一元化指挥体制。联合参谋长直接向首相负责。

日本自卫队新的联合作战指挥体制链条为“联合参谋长—联合任务部队司令（各方面队司令或中央快反集团司令、联合舰队司令、航空总队司令或未来的陆上总队司令等）—联合任务部队”三级指挥体制。

特别需要注意的是，作为美国在亚洲最重要的盟友，日本的联合指挥体制还要和美军对接，便于实施高效的联合作战。2012年3月，日本航空自卫队航空总队司令部迁入驻日美空军司令部横田基地，同时在横田基地设立“日美联合作战协调所”。2013年3月，陆上自卫队中央快反集团司令部从朝霞驻地迁入驻日美军陆军第1军司令部的座间兵营（神奈川县），另外，海上自卫队与驻日美海军第7舰队同在横须贺基地。因而，日本陆海空主要司令部与美军太平洋战区三军战术司令部已经实现整合，自卫队的三级指挥体制与美军的三级指挥体制分别对应，战时可实现指挥链的“无缝对接”：日联合参谋长对应美太平洋总部或中央总部等战区司令；日各军区司令或中央快反集团司令（或未来的陆上总队司令）对应美陆军第1军司令，日海上自卫队联合舰队司令对应美第7舰队司令，日航空总队司令对应美驻日空军司令；日联合任务部队对应美联合特遣部队。

兵力规模由减转增，大力发展新型装备

在2013年新防卫大纲出台之前，日本陆上自卫队一直在进行“瘦身”改编，包括裁减员额和军费，将师改为旅，裁减重型装备、增加轻型机动车辆等。安倍政府执政后，一改军费微降趋势，转而采取扩充军备政策，增加军费和部队员额，研发和引进先进武器装备，试图建立一支除了保卫日本国家安全外，还能在国际事务中发挥主导作用的军事力量。

2013年，日本自卫队员额增加287人，这是日本自卫队员额18年来的首次扩编，自卫队实有总员额达到225377人（编制员额为247446人 ）。

1976年版日本防卫计划大纲规定陆上自卫队编制为18万人，截止2010年已降至15.4万人。但根据新大纲，2024年陆上自卫队兵力规模将增至15.9万人，增加的员额重在为组建水陆两栖部队做准备。

日本防务预算近年开始持续增加，2013年度防卫预算比上年度增长0.8%，为11年来首次增长；2014年增幅达2.8%,创下18年来最大增幅；2015年增加2%，连续3年增加。今后日本防卫预算预计将继续增加。

江新凤指出，日本还大力研制和引进新型武器装备，如日本从美国引进F-35战斗机、“鱼鹰”运输机、“全球鹰”无人机等。日本海上自卫队舰艇朝着大型化方向发展，其“出云”级两栖攻击舰排水量达2万吨，能够搭载14架直升机，堪称名副其实的准航母，目前已服役2艘。

日本正在强化太空卫星预警实力，目前已基本上建立起2 2的体制，就是由2颗光学卫星和2颗雷达卫星组成的情报侦察预警系统。2018年3月前还将发射2颗第三代光学卫星和2颗第三代雷达卫星，以进一步提高其预警侦察能力。这些卫星系统可用于反导等作战，应对中国和朝鲜的弹道导弹。

针对未来可能的网络作战，日本成立了网络战部队——网络防卫队，目前配备约90人，尚处于起步阶段。

以中国为主要对手，大力强化西南防御

随着中日双方在钓鱼岛紧张局势升级，日本把中国当做主要对手，陆上自卫队开始大力加强西南方向的力量部署，重点防御西南岛屿，改变西南岛屿“力量空白”的局面。如在与那国岛部署150人的“沿岸监视部队”，负责监视该岛周边海空域的舰机；计划在宫古岛、石垣岛各部署350人规模的机动作战部队——“国境警备部队”；还计划扩编“霍克”防空导弹群为防空导弹团，为其配备中程地空导弹，加强地面防空作战力量；在宫古岛部署地舰导弹部队，加强对钓鱼岛的防御力量，同时牵制和威慑中国进出宫古海峡的军舰和飞机。

在加强西南方向反导预警和侦察监视能力方面，日本自卫队已经构建起地面反导预警体系。通过建立由FPS-3（改）、FPS-5、FPS-7雷达组成的陆基预警探测系统，实现对弹道导弹的准确预警。此外，还在距钓鱼岛170公里、距台湾110公里的与那国岛部署海岸监视雷达，密切监视西南方向的海上动向，获取的情报与美军共享；计划在2017年位于小笠原群岛的硫磺岛新建通信监听设施，严密监视中国军队舰机在西太平洋上的活动，牵制和阻挠中国海军走向远洋。

日本陆上自卫队还将以西部军区步兵团为基础，新组建水陆两栖作战旅，为其配备“鱼鹰”运输机、美式水陆两栖战车、高速机动战车、“全球鹰”无人侦察机及濒海战斗舰等。建成后将由即将组建的陆上总队指挥，作为未来西南方向夺岛作战的主力军。（闫嘉琪 邱越）