欧盟秋季峰会再次聚焦难民危机 解决措施阻力重重

欧盟秋季峰会15日在布鲁塞尔欧盟总部举行。虽然此次峰会有很多议题，但难民危机仍然是重中之重。

这是欧盟第二次召开峰会重点讨论难民危机，上个月欧盟刚刚举行了一次有关难民问题的特别峰会。从欧盟领导人的讲话中可以看出，这次峰会将重点讨论如何加强欧盟的外部边境管控，以大幅减少涌入欧盟的难民人数。欧洲理事会主席图斯克在会前表示，他希望各国领导人能就加强欧盟边境管理机构的职能达成一致，将它发展成为一个更具有操作性的机构，从而在保护欧盟外部边界时发挥积极作用。在下月举行的瓦莱塔首脑会议上，欧盟还将与非洲国家、土耳其和中东地区国家一起，讨论如何遏制非法移民潮。此外，领导人还要就中长期的应对计划展开讨论，这将包括是否修改《都柏林协议》，建立欧盟边境和海岸警卫系统的可能性等等。

欧盟一直强调在遏制难民潮方面与土耳其合作的重要性，作为叙利亚的邻国，土耳其境内已收容了200万叙利亚难民。据最新的统计，今年已有近60万非法移民涌入欧盟国家，而其中多数人都是从土耳其进入希腊或意大利的。所以，加强与土耳其的合作已成为欧盟目前的不二选择。德国总理默克尔在峰会开幕当天也表示，如果不与土耳其合作，欧盟将无法遏制难民流动。

就在上周，土耳其总统埃尔多安访问欧盟时，双方就加强难民问题的合作进行了讨论。据悉，欧盟方面提出的行动计划主要包括：欧盟今明两年将向土耳其提供10亿欧元援助，以应对叙利亚和伊拉克难民问题；帮助土耳其重新安置一些难民；加强土耳其海岸警卫力量，以打击人口走私活动；欧盟将制定计划，以放宽土耳其公民前往欧盟旅行的签证等等。作为交换，土耳其将采取多种措施，尽量使难民留在当地，而不是进入欧盟，如实施庇护程序，优先开放6个欧盟援建的难民接收中心等等。14日，欧盟第一副主席蒂默曼斯访问土耳其，双方再次就这个行动计划进行磋商。另外，德国总理默克尔也将于近期访问土耳其。可见，欧盟加强与土耳其合作的愿望是非常迫切的。

而从实际情况看，欧盟的这些措施实施起来或将会遇到相当大的阻力。第一，钱从哪里来？无论是向难民输出国，如叙利亚、伊拉克，或者是向邻国，如土耳其寻求帮助，欧盟都需要用钱铺路。但欧盟的预算主要来自各成员国，各国是否还愿意拿出更多的资金应对难民问题，已成很实际的问题。图斯克在峰会开幕当天表示，欧盟在上次特别峰会上承诺向世界粮食计划署和联合国难民署捐助的10亿欧元资金还没有到位，他呼吁各成员国再多出些力。第二，虽然欧盟一直强调难民问题是欧盟与土耳其共同面临的挑战，加强合作对双方都有利，但目前不能排除土耳其坐地起价的可能。如土耳其已向欧盟提出希望在土叙边境建立禁飞区，而此建议已明确受到叙利亚和俄罗斯方面的反对。另外，土耳其可能要求援助资金大幅提高。对此，欧盟已表示，希望土耳其不要将欧盟在难民问题上寻求合作当成土耳其大选的工具。由此看来，欧盟应对难民危机，远远不是开几次会就能解决的。