连续两年减贫1000万人 各地扶贫攻坚各有“利器”

2012年12月29日至30日，中共中央总书记、中央军委主席习近平在河北省阜平县看望慰问困难群众。这是习近平在龙泉关镇骆驼湾村到困难群众唐荣斌家看望。新华社记者兰红光摄

2012年11月15日，十八届中央政治局常委与中外记者见面时，习近平总书记表示：“我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。”

“各级党委和政府要增强做好扶贫开发工作的责任感和使命感，做到有计划、有资金、有目标、有措施、有检查，大家一起来努力，让乡亲们都能快点脱贫致富奔小康。”2012年12月29日，党的十八大闭幕一个月后，习近平在河北省阜平县考察扶贫开发工作时如是说。

党的十八大以来，各地方在扶贫开发工作上创新思路、改进模式，不断寻求新方法、积累新经验，取得了积极成果。国务院扶贫开发领导小组办公室副主任洪天云在10月12日的国新办新闻发布会上介绍，2013年我国减少贫困人口1650万，2014年减少1232万人，连续两年都完成了减贫1000万人以上的目标任务。

在今年10月17日第二个中国扶贫日即将到来之际，人民网记者对十八大以来地方扶贫的新思路、新变化进行了盘点。

聚焦精准扶贫：

从“漫灌式”到“滴灌式”

“精准”是十八大后出现的与扶贫工作相关的高频词。随着现在我国的扶贫开发转入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，中央提出了“六个精准”的扶贫新要求，强调扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准。

谁来精准？发挥基层组织作用，贫困村贫困户联系全覆盖。2015年5月26日《人民日报》报道，在广西田阳县，新农村建设与基层组织建设“捆绑式”推进：壮大基层组织队伍，打通服务群众“最后一公里”。为缓解群众“办事难”，该县在相对偏远的中心村屯一线设立49个“农事村办”服务站，每个站点均有2名以上固定工作人员，乡镇干部定期服务，村干部坐班值班，为群众提供生产、文化、卫生、法律等各类服务。如今，公共服务中心已遍及各村、社区。

精准什么？“对准最贫困的村，扶持最困难的户，办好最急需的事”。干旱缺水是宁夏西海固地区贫困的主要原因。从2013年开始，自治区政府投资近40亿元，组织实施了中南部地区城乡饮水安全工程。据自治区扶贫办提供的资料，目前水源工程已经完工，配套连通工程正在加紧推进，41.5万群众已喝上放心水，明年可全面建成，能有效解决110万群众的吃水难问题。

怎么精准？扶贫专项方案系统出台，扎实推进扶贫工作落到实处。2015年7月28日的《人民日报》头版头条以《四川精准发力扶贫脱贫》为题，重点报道了四川省扶贫工作情况。四川设立贫困地区产业发展专项资金，支持民族地区推进15年免费教育，推广扶贫小额信用贷款……对照短板、瞄准靶心，基础、新村、产业、社会保障、财政金融等10个扶贫专项方案即将出台，目标、任务、资金、权责“四到县”，力促精准扶贫落到实处。　

凝聚社会合力：

从“一刀切”到“一股绳”

“扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的‘三位一体’大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。”今年6月18日，习近平总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上说。

扶贫工作不再仅仅依靠中央拨款“坐吃山空”。从地方党政“一把手”到基层普通群众，都积极参与到扶贫工作中，更加讲究协同合作、统筹兼顾。时任贵州省委书记赵克志曾在去年接受《人民日报》采访时对记者笑称：“扶贫是全省头号民生工程，我是贵州最大的扶贫办主任！”

2014年6月9日的《人民日报》头版头条报道了贵州扶贫工作的实例。黔东南丹寨县扶贫办主任杨文健说：“以前省里定项目，喊穷才能吃上口可能不对味的奶。现在审批权下放，甩开膀子，哪样对路干哪样。”

据甘肃省扶贫办提供的资料，目前甘肃已核实了417万贫困人口，建立了全省精准扶贫大数据管理平台；整合省级20个部门的涉农资金440亿元，并一次性切块下达到县；在原有驻村帮扶工作基础上，进一步整合扶贫有生力量，精准帮扶重点贫困村，已选派2.6万名干部到建档立卡贫困村开展帮扶工作，实现了6220个贫困村都有县以上单位部门选派干部组成的驻村帮扶工作队的目标。

东西部省份结对帮扶、共同扶贫也成为近年来扶贫开发工作的亮点。习近平总书记曾多次对东西扶贫协作工作作出重要指示，要求“健全先富帮后富，动员各方面力量共同向贫困宣战，形成扶贫开发强大合力”。

福建省和宁夏回族自治区在扶贫工作上的“闽宁协作”模式就是一个生动实例。两省建立了联席会议制度、市县结对帮扶机制、互派干部挂职交流机制。福建省充分发挥民间资本活跃、华侨资源丰富等优势，利用福建“9.8”投洽会、“海峡论坛”和宁夏“中阿博览会”等商贸活动平台，积极邀请本省及台湾、香港、广东等地闽籍华侨、闽商赴宁夏考察投资，同时依托福建在宁企业家协会多渠道寻求经济协作契机，每年组织10多次招商引资活动，吸引更多的福建企业赴宁投资置业。截至目前，在宁的福建企业和商户已有4000多家，闽商3万余人。

推进模式创新：

从“输血型”到“造血型”

2015年6月18日，习近平在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上指出，“扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人，形势不等人。”这意味着，攻坚阶段，各地区必须要研究采取更有力、更有效的过硬举措。

近年来，扶贫模式从“输血型”的资金投入为主，逐渐转变为“造血型”的结构发展为主。扶贫模式的创新，释放了干部，转变了群众，激发了贫困地区的内生动力。

产业扶贫已逐渐作为扶贫开发的主要手段。通过电商扶贫、金融扶贫等手段，贫困地区增强了内生动力，加速脱贫致富。安徽省委书记王学军在7月14日于蚌埠主持召开部分市委主要负责同志座谈会时指出，做大做强主导产业和各类服务业，加快推进农业结构调整，引领更多农户脱贫致富；大力开展大众创业、万众创新，对有创业需求和创业能力的贫困户，通过加大资金支持加快脱贫致富步伐。

宁夏回族自治区则结合地方特点，创新三大移民模式。通过实施生态移民、教育移民和劳务移民，帮助山区贫困人口，到引黄灌区和扬黄灌区定居就业，整合项目资金，配套基础设施，发展致富产业，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。

湖南省则是将创新扶贫机制的重点放在了“法治化”上。湖南省委十届十三次全体(扩大)会议部署安排了下半年全省工作，审议通过了《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》。省委书记徐守盛在7月25日提出，省人大常委会要抓紧抓好扶贫立法工作，加强统筹协调，确保年内出台《湖南省农村扶贫开发条例》，把扶贫开发工作纳入法治化轨道。

天津市对甘肃藏区结对扶贫协作则更为侧重“扶智”。利用天津帮扶资金，实施对口帮扶甘肃藏区定向培养医学本科生项目。天津医科大学和天津中医药大学单列计划，提前招生，大幅降低招生分数线，破格招收文科生，已招收215名学生。今年，又增加天津医科大学临床医学院作为招生院校，2015-2018年四年再招收甘南州培养定向医学生200名。滨海新区出资2000万元，免费培养1500名藏区中职学生。天津南开中学从2013年开始设立“甘肃班”，每年招收40名兰州优秀初中毕业生。

习近平反复强调：“没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”当前，各级党委和政府打响的这场扶贫攻坚战，“攻坚利器”已从“鸟枪”换“炮”，以更精准、更果断、更多元、更高效的方式坚实迈向全面小康之路。