在富民之路上又迈出扎实步伐

【聚焦“十二五”新生活新变化】

立国之道，惟在富民。

“十二五”的五年，中国在富民之路上又迈出扎实步伐。从促进增收到完善社保，从加大财政投入到推出改革实举，改革突出问题意识和民本理念。发展更加注重质量和效益，更加注重普惠和公平，真正让百姓拥有更多获得感。

　两个“系数”看发展

恩格尔系数，即食品支出占消费支出的比重，是衡量百姓生活水平的重要指标。2011年，我国城乡居民家庭恩格尔系数分别为36.3%和40.4%。2012年，这两个数字分别降至36.2%和39.3%，2013年进一步降到35%和37.7%。以北京为例，2014年城镇居民人均消费性支出达28009元，恩格尔系数为30.8%，比2013年下降0.3个百分点。恩格尔系数呈总体下降趋势，体现了居民消费结构和消费升级的变化。

衡量富贫差距的基尼系数，连续六年呈现回落——2009年0.490，2010年0.481，2011年0.477，2012年0.474，2013年0.473，2014年0.469。基尼系数逐步降低，表明中国收入分配差距呈现逐步缩小的态势。但超越0.4警戒线的基尼系数提示着，缩小差距、促进公平任重道远。

“十二五”期间，为缩小收入差距，中国把提低、扩中、控高作为改革的重要思路。提低——加大结构性减税力度、上调社保待遇标准、上调企业退休人员基本养老金、上调最低工资标准。2011年—2014年，全国分别有24、25、26、18个省区市调整了最低工资标准，调整幅度分别达到22%、20%、17%、14%。控高——酝酿多年的《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》出炉，省管国有企业负责人薪酬制度改革大步跟进。扩中——增加城乡居民的财产性收入，个人所得税改革方案提上日程。

收入增长“跑赢”GDP，发展让百姓收获了“真金实银”。2011年—2014年，扣除价格因素，城镇居民、农村居民人均可支配收入年均实际分别增长7.9%、10.1%。2014年，全国居民人均可支配收入达20167元，比上年增长8.0%，比GDP增速快0.7个百分点。2015年上半年，全国居民人均可支配收入增长7.6%，继续快于经济增长。

　三项“投入”看公平

教育、医疗、社保，关乎百姓切身利益。“十二五”期间，在国家财力稳步增长的同时，公共财政和阳光更多洒向民生领域。2011年—2014年，教育、医疗卫生、社会保障和就业支出年均分别增长16.2%、20.4%和14.9%。

尤其是今年前7个月，全国税收收入仅增长4.5%，增速为2010年以来同期最低水平，但教育、医疗、社会保障等财政支出增幅保持了16%、19.2%和21.4%的两位数以上水平，透露了民生优先的发展理念。

教育公平是社会公平的基石。“十二五”期间，国家加大对特殊群体的扶持力度，健全家庭经济困难学生资助体系，从学前教育到研究生教育全面覆盖。2014年，全国共资助各级各类学生8500多万人次，比2009年增长31%，资助总额超过1400亿元，是2009年的两倍。五年来，全国各类资助资金累计达6300亿元。伴随着2.73亿农民工进入城市，随迁子女教育问题成为教育改革的重头戏。2014年全国义务教育学校共接纳随迁子女1294.7万人，80%在公办学校就读，10%由政府购买学位在民办学校就读。2015年，29个省区市近8万名符合条件的随迁子女在流入地参加了高考。

从医疗保障看，“一增一降”数字透露出暖意：“增”——2014年末，全国共有医疗卫生机构98.1万个，比2010年末增加4.4万个；共有医疗卫生机构床位660.1万张，增加181.4万张；共有卫生技术人员759万人，增加了171万人。“降”——婴儿死亡率由2010年的13.1下降到2014年的8.9，孕产妇死亡率由十万分之三十下降到十万分之二十一，均提前实现了联合国千年发展目标。

从社会保障领域看，2014年末，全国参加城镇职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的人数分别比2010年末增加8417万人、4561万人、3667万人、4478万人、4703万人。农村居民的社会保障力度明显加大——新型农村合作医疗覆盖面不断扩大。2014年末，4965万人参加新农合，比2010年末增加350万人。“十二五”期间，国家统一了城乡居民基本养老保险制度，不断提高企业退休人员基本养老金水平，全面启动机关事业单位养老保险制度改革，发展的成果更多、更好地惠及百姓。

五类“增长”看潜力

五年，对来自山东菏泽、在京务工的孔令雷来说，最大的变化是当了爸爸，而且搬进了北京石景山区的远洋沁山水公租房；对“米粉硕士”常德小伙张天一来说，五年间他完成了北京大学的学业，并且在北京环球金融中心创立了自己的米粉店，学法律的他选择当一名“创客”，他一年卖出的米粉足够绕北京六环10圈……

每个人的五年汇聚成一个国家的五年。有挫折和艰辛，更有梦想和希望。

吃——2014年，中国粮食总产量取得历史性突破，达60703万吨，比2010年增长11.1%，年均增长2.7%，实现“十一连增”。中国人把饭碗牢牢端在自己手中，近年来，我国谷物、肉类、籽棉、花生、茶叶、水果等农产品产量稳居世界第一位。

住——2011年到2014年全国开工建设城镇保障性安居工程3230万套，截至今年8月底，2015年城镇保障性安居工程已开工598万套，超额实现“十二五”期间建设3600万套的目标任务。住有所居，不再是遥远的梦想。

行——2014年末，铁路营业里程、公路里程、高速公路里程、定期航班航线里程分别达11.2万公里、446.4万公里、11.2万公里、463.7万公里，分别比2010年末增长22.6%、11.4%、51.0%、67.7%。特别是，高速铁路迎来了史无前例的大发展，2014年高速铁路运营里程突破1.6万公里，位居世界第一，我国高铁还扬帆出海，成为中国“走出去”的闪亮名片。

用——2011-2014年，扣除价格因素，城镇居民、农村居民人均消费支出年均实际分别增长6.3%、10.4%。2014年全国居民人均消费支出达14491元。2011-2014年，最终消费对经济增长的年均贡献率为54.8%，高于投资贡献率7.8个百分点。2015年上半年，消费对经济增长的贡献率上升为60%。消费结构升级带动居民消费潜力有序释放，消费正成为拉动中国经济增长的主动力。

尤其要指出的是，就业的稳定为经济增长提供了坚强保障——2014年末，全国就业人员达77253万人，比2010年末增加1148万人。2015年上半年新增就业718万人，完成全年目标的71.8%。就业是民生之本，也是宏观调控最重要的底线。在经济增速放缓的背景下就业总量不降反升，让发展拥有了巨大的潜力、韧性和回旋余地。大众创业、万众创新，随着市场活力的充分激发，创客时代将带给我们更多梦想和希望。 （光明日报记者 冯蕾 邱玥）