习近平的南海方略

坦荡无垠的中国南海，自古就是中国固有领土。因其美丽富饶，引起多国觊觎，“鸠占鹊巢”反成常态。平静的南海，渐成周边多国矛盾、冲突的焦点。十八大以来，习近平同志以中华民族特有的宽宏忍让品格用和平方式破解南海迷局，努力促进南海恢复平静。请随“学习中国”小编一起学习习近平的南海方略。

图为：2015年9月28日，国家主席习近平在纽约联合国总部出席联合国维和峰会并发表讲话。

   一、所谓南海问题

南海自古以来属于中国管辖，在二十世纪五十年代以前并不存在所谓的南海问题。但是，因南海海域丰富的油气资源被科技人员勘探出来，并经由联合国暨远东经济委员会“亚洲外岛海域矿产资源联合勘探协调委员会”公布出来后，它便引起南海相关各国的重点关注。一些国家对我国南海的油气资源进行掠夺式开发并对中国南海一些岛屿主权提出无理要求，南海问题由此产生。

南海自然资源丰富，油气储藏量相当于全球储量的12%。海底有巨大的“可燃冰”带，能源总储量相当于中国石油总储量的一半。此外，南海地处太平洋与印度洋、亚洲与澳洲、大陆与岛屿的交界处，战略地位十分重要。有些专家这样说，谁控制了南海，谁就控制了东亚;谁控制了东亚，谁就控制了整个西太平洋，并辐射印度洋和大洋洲。丰富的资源与重要的战略地位也使南海成为他人觊觎之地。

南海目前的现实是中国的固有领土被周边多个国家占领并在不断搅局：第一，多国侵占中国岛屿。其中，越南侵占29个岛礁、菲律宾侵占了9个、马来西亚侵占5个、文莱侵占1个。中国大陆和台湾省仅实际控制着8个岛礁。第二，多国扩充军备拟强占南海岛屿。近年来，南海周边一些国家为巩固其在南海的既得利益，加快了海军建设步伐，不断更新武器装备，不惜重金购买军舰，提高立体作战能力。第三，自定法律宣示主权。有关国家企图把其占领中国的南沙岛礁合法化。如菲律宾国会就在2009年2月17日通过了所谓的“领海基线法案”，将中国的黄岩岛和南沙群岛的部分岛礁划为菲律宾领土。越南在2011年5月向联合国申请说其对中国西沙群岛和南沙群岛拥有全部主权。第四，大国插手。南海地区因其重要的战略地位和丰富的资源引起区外大国的关注。美国、日本和印度基于政治、经济和战略目的，利用各种手段不同程度地干涉南海问题，使南海问题越来越复杂化。

图为：2013年6月19日，国家主席习近平在北京人民大会堂同越南国家主席张晋创

举行会谈。会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为张晋创举行欢迎仪式。

   二、南海问题的本质

南海问题本质上是因周边国家非法侵占中国岛屿而引起的中国与东南亚各国之间的双边问题，不是国际化问题，不应复杂化、扩大化。2013年6月19日，习近平在北京人民大会堂同越南国家主席张晋创举行会谈时指出：“双方要坚持推进双边谈判和友好协商，不采取任何可能使争议复杂化、扩大化的单方面行动，防止南海问题国际化。”

现在所谓的南海问题是某些国家为永久侵占中国领土而肆意挑起的，在形式上主要表现在两个方面：一是南沙群岛主权归属：二是领海、大陆架和专属经济区如何划分。第一个问题是核心问题，决定着第二个问题，因为解决了南沙群岛的主权归属问题，根据《联合国海洋法公约》就可以划分南海的领海、大陆架和专属经济区。习近平在此次访美前接受美国《华尔街日报》书面采访时指出：“南沙群岛自古以来就是中国的领土，我们对此有着充足的历史和法理依据。”

南海问题因背后有美国、日本与印度等国的介入而变得复杂化，多种国际政治力量汇集于中国南海地区角力。南海问题并不直接涉及中美两个大国之间的关系。但是，随着奥巴马政府“亚太再平衡”战略的实施，美国这个域外大国，以所谓“维护南海航行自由”为借口，介入南海争议，导致南海问题更为复杂。

图为：2014年5月30日，国家主席习近平在北京钓鱼台国宾馆会见马来西亚总理纳吉布。

   三、中国的南海方针

20世纪80年代，针对南海岛礁归属争议问题，邓小平指出：“把主权问题搁置起来，共同开发，这就可以消除多年来积累下来的问题。”按照这一思想，中国政府在1990年提出了和平解决南沙问题的十六字方针：“主权属我，和平解决，搁置争议，共同开发。”习近平总书记在主持中共中央政治局第八次集体学习时指出：“要做好应对各种复杂局面的准备，提高海洋维权能力，坚决维护我国海洋权益。要坚持‘主权属我、搁置争议、共同开发’的方针，推进互利友好合作，寻求和扩大共同利益的汇合点。”

“主权属我”的含义是：南海诸岛及其附近海域自古以来就是中国领土，中国对此拥有无可争辩的历史依据和法理依据，主权归属中国，毋容置疑。“和平解决”是指：以和平方式为主要的解决手段，但和平方式并不排除武力防卫的正当权利，在力争以和平方式解决的同时，需要武力的充分戒备，慎战而不惧战，敢战方能言和，备战才能免战，这才是和平解决的应有之义。“搁置争议”的含义是：在主权属我的前提下，条件不成熟时，各方搁置相互之间的矛盾及分歧，在不具备彻底解决争议的条件下，可先不谈主权归属，把争议先搁置起来。狭义的共同开发是指中国与周边某些国之间，在南海争议区内的合作开发、利益共享。广义的共同开发是指中国、南海周边国家及区外国家均可在南海争议区内进行合作开发、利益共享。共同开发的目的是通过合作，增进互信，扩大共识，为最终和平解决争端创造条件。但是，这一切的前提是主权属我。

2014年5月30日，习近平在钓鱼台国宾馆会见马来西亚总理纳吉布时强调：“中方在南海问题上的立场是明确、一贯的。当前，南海形势总体稳定，但也出现一些值得关注的动向。中方珍视南海的和平稳定，不赞成把争议复杂化、扩大化、国际化。我们不会主动挑起事端，但对有关国家的挑衅行为要做出必要的反应。中马双方要共同努力，加强双边对话、沟通，推进海上合作和共同开发的办法，共同维护南海和平稳定。”2013年6月19日，习近平在北京人民大会堂同越南国家主席张晋创举行会谈时指出：“中越双方要本着对历史和人民负责的精神，以中越友好和两国发展大计为重，下决心指导和推进南海问题政治解决，防止干扰两国关系。关键在于维护稳定和推进合作。双方要坚持推进双边谈判和友好协商，不采取任何可能使争议复杂化、扩大化的单方面行动，防止南海问题国际化。中方愿同越方共同努力，加大北部湾湾口外海域工作组谈判力度和密度，争取同步推进共同开发和划界，并尽快开展北部湾湾口外海域共同考察。”2012年9月20日，习近平在广西南宁会见越南总理阮晋勇时指出：“南海问题不是中越关系的全部，但处理不当会影响两国关系全局。两国领导人在南海问题上达成过许多重要共识，双方应认真落实。这对顺利推进两国各领域务实合作也至关重要。”2014年11月11日，习近平在出席亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议期间，同菲律宾总统阿基诺交谈时指出：“中菲建交以来，两国关系发展一直很好。双方在处理分歧问题上也形成了一些共识。近年来，两国关系因南海问题面临严重困难。希望菲方回到过去共识的基础上，同中方相向而行，建设性地处理好有关问题，为中菲关系健康发展创造条件。”

对中国而言，美国介入南海已经是一个不可回避的命题，美国对南海的介入影响着未来中美关系。2014年3月24日，习近平在海牙会见美国总统奥巴马时指出：“在台湾、涉藏问题上，美方应该恪守尊重中国主权和领土完整、不支持旨在分裂中国活动的承诺。东海、南海问题上，美方应该采取客观公允态度，分清是非，多做有利于推动问题妥善解决和局势缓和的事。”

南海问题涉及中国国家主权、海洋权益以及与部分东盟国家间的双边关系，通过和平方式和双边谈判途径解决南海问题符合有关各方的利益，也有利于维护南海地区的和平与稳定。

图为：2014年5月21日，亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会在上海举行。

习近平主持会议并发表题为《积极树立亚洲安全观共创安全合作新局面》的主旨讲话。

   四、开创破解南海问题新模式

南海问题虽然复杂棘手，但并不等于没有了出路。针对复杂的南海问题，化解分歧不能一味地依靠武力之“剑”，更重要的是拿起和平的“橄榄枝”，维护海洋权益。要坚持管控分歧，逐步缩小争议区域，打破相关声索国“连横合纵”的图谋；要建立中美新型大国关系，避免南海成为大国博弈场；要坚持推进南海各方行为准则磋商，力争尽早达成一致，通过规则机制管控好分歧；要探索共同开发，推进海上合作；要加强南海的建设与管理，保护中国固有领土和中国在南海的战略利益。

树立新亚洲安全观，化解南海矛盾。南海问题一定程度上是亚洲的安全问题，只有从整个亚洲安全的角度来考虑问题，化解矛盾，才能管控好南海分歧。2014年5月21日，习近平在上海举行的亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上首次倡导树立亚洲安全观。习近平指出：“今天的亚洲，区域经济合作方兴未艾，安全合作正在迎难而上，各种合作机制更加活跃。地区安全合作进程正处在承前启后的关键阶段。‘明者因时而变，知者随事而制。’形势在发展，时代在进步。要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在冷战思维、零和博弈的旧时代。”“我们应该积极倡导共同安全、综合安全、合作安全、可持续安全的亚洲安全观，创新安全理念，搭建地区安全合作新架构，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。” 习近平强调：“中国是亚洲安全观的积极倡导者，也是坚定实践者。中方将一步一个脚印加强同各方的安全对话和合作，共同探讨制定地区安全行为准则和亚洲安全伙伴计划，使亚洲国家成为相互信任、平等合作的好伙伴。”

建立规则机制，管控分歧，避免冲突。我们要和南海相关国家一起，落实《南海各方行为宣言》，制定“南海行为准则”。《南海各方行为宣言》是中国与东盟各国外长及外长代表于2002年11月4日在金边签署的政治文件。这一宣言是中国与东盟签署的第一份有关南海问题的政治文件。宣言确认中国与东盟致力于加强睦邻互信伙伴关系，共同维护南海地区的和平与稳定。宣言强调通过友好协商和谈判，以和平方式解决南海有关争议。在争议解决之前，各方承诺保持克制，不采取使争议复杂化和扩大化的行动，并本着合作与谅解的精神，寻求建立相互信任的途径，包括开展海洋环保、搜寻与求助、打击跨国犯罪等合作。2014年11月13日，第十七次中国－东盟领导人会议13日发表主席声明，重申将致力于继续全面有效落实《南海各方行为宣言》，争取在协商一致基础上早日达成“南海行为准则”。国家主席习近平2015年9月25日在华盛顿同美国总统奥巴马共同会见记者时指出：“中美双方在南海问题上有着诸多共同利益。双方都支持维护南海和平稳定，支持直接当事国通过谈判协商和平解决争议，支持维护各国依据国际法享有航行和飞越自由，支持通过对话管控分歧，支持全面、有效落实《南海各方行为宣言》，并在协商一致基础上尽早完成‘南海行为准则’磋商。双方同意继续就有关问题保持建设性沟通。” 2014年8月10日，外交部长王毅首次提出南海双轨方案。内容为有关争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平稳定则由中国与东盟国家共同维护，两者相辅相成、相互促进，有效管控和妥善处理具体争议。

推进海上合作，在合作中破解难题。中国与东盟国家海洋合作潜力巨大，双方合作可涵盖海洋经济、海上互联互通、海上环保和科研、海上搜救、港口城市合作网络、防灾减灾、人才培训等领域。习近平指出：“中国坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，践行亲、诚、惠、容理念，努力使自身发展更好惠及亚洲国家。中国将同各国一道，加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，尽早启动亚洲基础设施投资银行，更加深入参与区域合作进程，推动亚洲发展和安全相互促进、相得益彰。”在中国领导人与东盟国家领导人会见时，加强海上合作经常是重要话题。中国领导人表示中国愿同东盟国家加强海上合作，使用好中国政府设立的中国-东盟海上合作基金，发展好海域合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。

构建中美新型大国关系，两个大国共同维护亚太地区稳定。在2014年7月举行的第六轮中美战略与经济对话开幕式上，习近平指出：“中美双方应该坚持从大处着眼，把握构建新型大国关系总目标，认清两国共同利益远远大于分歧。”在中美关系的发展策略上，习近平主席多次强调合作共赢是唯一正确的选择。习近平指出：“中美关系的本质是互利共赢。”他强调：“合作是实现利益唯一正确选择。要合作就要照顾彼此利益和关切，寻求合作最大公约数。中美两国合作好了，可以成为世界稳定的压舱石、世界和平的助推器。中美冲突和对抗，对两国和世界肯定是灾难。中美应该和能够合作的领域十分广阔。” 美国总统奥巴马也曾多次表示，美国同样希望与中国合作，无意遏制或围堵中国，因为这样做不符合美国的利益。在多极化时代，美方欢迎中国在国际事务中发挥建设性作用，愿意同中方加强交流合作，携手应对各种全球性挑战，共同促进亚太和世界和平与安全。奥巴马对习近平说：“美国欢迎中国和平崛起。一个稳定、繁荣的中国，不仅符合中国人民利益，也符合美国和国际社会利益。” 习近平指出：“衡量朋友真正的标准是行动而不是言语。中方欢迎美方为促进亚太地区和平、稳定、繁荣发挥建设性作用，同时希望美方切实尊重包括中国在内的本地区国家的利益和关切。”“宽广的太平洋两岸有足够空间容纳中美两个大国。我们欢迎美国为本地区和平、稳定、繁荣发挥建设性作用，同时希望美方充分尊重和照顾亚太各国的重大利益与合理关切。”

十八大以来，习近平主席引领大国外交新局面，面对复杂的南海局面，用中国式智慧开创化解南海问题新模式，南海问题的妥善解决是中国建设海洋强国的重要步骤。