网络安全，中美合作谋共识

随着购买海外商品的中国消费者增加，美国互联网零售业巨头亚马逊正在踌躇满志地实施其中国跨境电子商务布局。图为在亚马逊特雷西运营中心，工人正为发往中国的商品打包装箱。

新华社发

鲁传颖（中央网信办网络安全协调局专家）

俞晓秋 （中央编译局海外理论信息研究中心研究员）

唐岚 （中国现代国际关系研究院信息与社会发展研究所副所长）

杰森·希利 （美国大西洋理事会网络国家安全项目高级研究员）

胡逸山 （新加坡南洋理工大学高级研究员）

奥列格·杰米多夫 （俄罗斯政治研究中心国际网络安全问题顾问）

玛里莉亚·马西埃尔 （巴西智库瓦加斯基金会技术与社会中心研究员）

事关国家安全，中美都已将网络安全上升到国家战略

鲁传颖：网络安全是一个不断演进的议题，现在主要指的是网络空间安全，不仅包括互联网安全，还包括空间中的国家安全、社会安全、经济安全等更广泛内容。中国高度重视网络安全，2014年2月召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议，明确指出网络安全事关国家安全，“没有网络安全就没有国家安全”，首次将网络安全上升为国家战略，要求统筹应对网络安全挑战，维护网络空间的和平、安全、开放、合作。与此同时，中国正在构建网络安全法律体系，近期陆续出台的《国家安全法》《刑法修正案（九）》等都将网络安全视为重点内容，首部《网络安全法》也将在人大审议后出台。这些举措将会对保障中国的网络安全产生重大积极影响。

俞晓秋：2014年以来，“网络安全”一词在国内被广泛使用，强调的是网络空间安全，而非狭义的网络系统安全。依据《网络安全法》草案，我国网络安全涵盖的内容，包括关键基础设施及网络运行安全，防范网络攻击入侵、干扰破坏、非法使用和意外事故，以及网络空间信息传播与公民个人信息隐私保护等。中共十八大报告将网络安全与海洋、太空安全并列，视为全球性问题，提出要从战略高度给予重视。

美国的网络安全旨在重点保障联邦网络正常运行，保护关键基础设施、信息系统以及组织、机构、企业和用户信息数据资产的安全，提高及时识别和应对网络偶发事件能力。自2003年颁布《网络空间国家安全战略》后，网络安全在美国国家安全战略中的地位不断提升。2011—2014年，美国总统奥巴马先后签署了改善关键基础设施网络安全等4项总统令，同时美国政府还公布了《网络空间国际战略》《网络空间行动战略》《可信赖网络空间：联邦网络安全研发国家计划》等重要文件。目前，美国官方已将网络安全威胁视为国家安全面临的各种威胁之首。

唐岚：美国从上世纪90年代提出信息高速公路以来，其对网络安全的认识也经历了一个发展过程，网络安全的内涵与外延不断扩展与深化。奥巴马第一任期就职伊始，就对整个网络安全管理体制大幅调整，在白宫设立了“网络沙皇”一职，直接对总统负责，并作为国家安全委员会的一员，从最高层级对美国网络安全政策进行协调与部署。2011年出台的《网络空间国际战略》提出建立一个“开放、互通、安全和可靠的未来网络空间”的目标，并从经济、安全、军事、外交等各层面规划了美国的网络空间蓝图。

杰森·希利：几乎所有发达国家和发展中国家对信息通信技术的依赖度都非常高，网络空间性质决定了很多不同目的的团体对目标发动攻击比防御要容易得多。基于这两点，一个国际基本共识和态势就是，各方都在加强网络空间的防御。从1998年开始，美国政府就针对确保网络安全制定了政策，而网络安全问题一直存在并非常复杂。今年奥巴马总统颁布的行政命令将矛头对准的是直接发动网络攻击的个人或团体，虽然现实中抓捕发动网络袭击的罪犯有相当大难度，但美国政府希望给发动袭击的团体以压力。

胡逸山：我曾在国际电信联盟工作，我认为，美国对网络安全的考量基础是其能否持续地主导全球互联网，因为互联网诞生与美国军方主持研发有着密切关系，美国更关心其在互联网技术等层面的运作进行主导。反之，则认为是对美国国家安全的巨大威胁。例如互联网名称和数字地址分配机构（ICANN），虽然名义上由国际知名人士主持日常运作，但美国始终在幕后，至少在技术层面上对此进行干预。因此美国对网络安全的定义比较霸道：如果国际互联网秩序不是由美方主导，那就是对美国国家安全的威胁。